从“大连难见湖南台”到甘肃卫视多省退网，落地费博弈二十载兴衰录

作者｜James改写版

6月下旬，居住在广州的王先生试图通过电视观看老家甘肃举办的“中华人文始祖伏羲大典”，却发现甘肃卫视在当地有线电视中“消失”了。尽管他可以通过甘肃融媒体的视频号等新媒体平台观看，但电视这一传统渠道的缺失仍让他感到困惑。

实际上，甘肃卫视在电视信号上的“缺席”并非个例，而是波及了多个省份。

在甘肃省广播电视局的官方互动平台上，有网友于5月19日提出了这样的疑问：

近期，黑龙江、江苏、广东、广西等省份的有线电视网络中，甘肃卫视的信号突然中断，这是何原因？

仅仅三天后，甘肃台总编室便给出了回应：

近年来，甘肃卫视在省外的落地覆盖财政扶持资金大幅减少，加之频道自身经营压力增大，难以承担高昂的省外覆盖传输费用。经过综合评估，我们决定暂停与黑龙江、江苏、广东、广西等地广电网络公司的落地传输合作。

简而言之，甘肃卫视因资金压力，已无力支付落地费。

对于广大观众而言，国内电视台的节目似乎总是“免费”可看的，至少卫视频道总能通过多种途径观看。然而，实际上，这些频道的播出背后涉及复杂的授权费用。以甘肃卫视为例，若想在广东等地落地，需向当地的有线网络公司支付落地费。

卫视想要进入你的电视屏幕，是需要付出成本的。这一行业内幕鲜为人知，且随着卫视经营压力的增大，越来越多的卫视已无力承担这笔费用。据徽声在线了解，去年吉林地区就已无法接收到5家省级卫视的信号。

这是否意味着，未来省外务工人员只能通过视频号观看老家的新闻直播了？

落地费究竟是什么？

对于大多数观众而言，打开电视，遥控器一按，众多卫视频道便映入眼帘，这似乎是天经地义的事情。然而，实际上，每一个外省卫视能够出现在你家有线电视的频道列表中，都是需要支付费用的。

电视台频道的信号通过卫星传输后，要进入其他有线电视网络并传输给用户，需与该有线网络公司签订协议，并支付落地传输费用。这笔费用通常由双方协商确定，且一般一年一签。

以下案例可进一步说明落地费的作用及其在成本构成中的重要性。

苏联解体后，原“苏联中央电视台”更名为奥斯坦金诺电视台继续播出，但内部已“分崩离析”，节目摄制组各自筹集资金、自负盈亏。到1993年，该台在俄罗斯各地及独联体国家的信号转播与落地费面临高达700亿卢布的资金缺口，地方转播台因收不到款项而频繁威胁停播，导致该台陷入全国瘫痪的危机。

图片来源：哔哩哔哩 newsfile

为解决这一危机，俄罗斯政府于1994年底决定对该台进行根本性改制，由总统叶利钦签署法令，引入民间财团和银行等私有资本，共同组建了新的俄罗斯公共电视台（ORT），后更名为“俄罗斯第一频道”，才得以重生。

在国内，湖北广电2019年的一份跟踪评级报告透露了落地费的具体范围。

该公司当时共传输46个地方卫视频道，落地费金额根据落地区域及覆盖用户数由双方协商确定，公司向每个频道每年收取130万元至550万元不等的费用。

全国有31个省、市、自治区（不含本省）。一个卫视若想实现全国覆盖，仅落地费一项，年支出就可能高达数千万甚至上亿元。这笔费用如同婚礼“随份子”，不论先后顺序，通常怎么收上来的就怎么花出去。

湖北广电2023年12月公告中标“湖北卫视信号传输和落地有线电视网业务总代理（2024年）”项目，中标金额为6992.57万元。这意味着，湖北卫视为在全国各级有线落地，一年需花费近7000万。

同一标段2025年的预算金额为6500万元，略有减少

对于规模较小的省份，费用相对较低。中国政府采购网2024年6月的一份公示显示，浙江卫视节目在江西省的落地覆盖项目预算金额为88万元。

当然，也有例外情况。前述湖北广电的报告提到，“为支持少数民族地区的广播电视事业，西藏、新疆、兵团卫视在湖北省内的传输不收取传输费”。但在多数省份，甘肃并未享受到此类补助，成为了“夹心层”和“隐形贫困户”。

对于有线电视网络公司而言，落地费是一项稳定的收入来源。陕西广电年报显示，“卫视落地收入主要来自国内各省级电视台卫视频道以及有全国落地牌照的购物频道在陕西省内落地传输向公司缴纳的落地费”。这项收入从2018年的1.04亿元逐年萎缩至2024年的3953万元，占营业总收入的比例从3.82%降至2.56%，六年累计下降约62%。2024年，公司总营收以33%的速度下滑，但该项收入的降幅小于其他业务，在总营收中的占比反而有所提升。从2025年开始，这项收入将不再单独披露。

而对于上星频道而言，卫星转发器的租金是落地费之外的另一笔硬性成本。今年5月停播的星空卫视，其运营方透露“光是卫星转发器的年租金就要上千万”。这是传统电视独有的沉没成本。

在21世纪初的前几年，电视仍是主流渠道，为了维持这一渠道的运转，费用总能被源源不断的广告收入所覆盖。然而，如今电视已逐渐失去往日的辉煌，为了履行主流媒体的职能，又不得不勉力维持。

落地费博弈历史悠久

卫视为落地费与有线网产生纠纷，早已不是新鲜事。最著名的案例莫过于“大连没有湖南台”。

2015年，孙楠在《我是歌手》节目中透露，由于大连多年没有湖南卫视，他在大连的母亲无法观看比赛，于是向工作人员请求赠送IPTV机顶盒。孙妈妈的一句“大连没有湖南台”引发了热议。随后，芒果TV的工作人员前往大连，为孙妈妈送上了“芒果盒子”。

当年，大连电视台因落地费开价过高，且出于保护本地电视台节目和广告的考虑，选择了停播湖南卫视。甚至大连电视台二套当年购买的湖南卫视节目也全部停播，引发了观众的广泛争议。

直到2008年，大连台才恢复购买湖南卫视热播剧《大长今》的播出权，两台关系逐渐缓和。2009年，大连台又陆续购买了湖南卫视的多部电视剧和湖南经视的《越策越开心》栏目在大连电视台地面频道播出。

湖南台与大连的实质性落地谈判始于2013年，到2015年6-7月，湖南卫视的高清和标清频道终于落地大连，结束了大连多年无法通过有线数字电视收看湖南卫视的历史。正式落地当天，湖南卫视的屏幕角标以“你好大连”字样向大连观众致意。

地方“掐台”的一个常见理由是所谓的“频点资源有限”。频点是指分配给有线电视的传输带宽，再拆分成一个个小的区间，每个区间用于稳定传输一路信号。广电网络规划有53MHz到954MHz的频段，理论上可提供约110个频点。但受设备、线路和干扰等物理限制，实际可用的频点往往更少，例如可能只有90多个台的位置。

除了电视节目，广电网络还需为宽带上网等数据业务提供服务，还需分出一部分频点给5G等新业务（如700MHz频段）。这些新业务会与传统的电视节目“争抢”宝贵的频点资源。

尽管国家早已连续多年推动标清频道下线，但在欠发达省份，一个高清频道上线往往不能立即关闭对应的标清频道，因为还有很多用户使用老式机顶盒。这就导致一个节目同时占用两个频点，更麻烦的是，如果是最新的4K频道，其分辨率导致其占用的带宽是1080p高清信号的4倍。

在甘肃台省外落地收缩的同时，回到其本省，本地还有几个频道的高清信号未上线，原因是当地网络公司的频点资源不足。如甘肃台总编室回复所说：

甘肃省广播电视总台上述四个频道（文化影视、少儿、科教、公共应急）已于2017年8月1日全面实现高清化播出，并通过高清编码传输至省网络公司。目前未能实现高清信号在网传输的原因是：省网络公司频点资源不足，导致仅有甘肃卫视高清信号及四个频道的标清信号在网传输。

因此，卫视方会计算在该省落地能带来多少广告增量，能否覆盖落地费。而有线网则会考虑，这个卫视的频道值不值得占用一个宝贵的频点，落地费收入和用户吸引力哪个更重要。

2025年5月，有网友反映江西卫视、贵州卫视、福建卫视、山东教育卫视、中国教育2等省级卫视频道在吉视传媒网内陆续停播。吉林省广电局的回复是，“全国各省的卫视频道每年会根据吉林的用户情况、经济潜力和广告投放收益等情况综合考虑是否落地传输”，这些卫视“因上述原因陆续取消了在吉林省的落地计划”，因此，不是吉林不要这些频道，而是相反。

有线网络公司收上来的落地费，还有另一个用途：用来购买最终用户“免费”收视的付费加密央视频道。

中央电视台的3、5、6、8四个台是非常著名的加密频道，在一些IPTV中，就很容易发现没有这几个台。还有的运营商还会以播出轮播旧节目的“假频道”取而代之。

2013年辽宁IPTV，请注意图中的3/5/6/8频道。图源bilibili 零度风0

今年8月，陕西广电网络发布公告，被中广影视卫星有限责任公司起诉，原因是拖欠中央广播电视总台3、5、6、8、16整频道节目加密电视信号业务合作费用，涉案金额8030万元，法院一审判赔7019万元。

连央视的收视费都开始拖欠了，有线网络公司的经营压力可见一斑。

甘肃卫视之外，更多频道在退场

今年5月，星空卫视的停播冲上了热搜，但更多频道的消失却是悄无声息的。

广电总局自2023年起推进广播频率、电视频道资源整合，精简淘汰受众少、影响力弱且没有发展前景的频道。截至2024年3月，已累计撤销144个电视频道。2025年初，徽声在线曾做过简要盘点。此后，各种小型频道、频率关停持续进行，越来越多的地级市已经只保留一套电视和广播主频道/频率。

在这些被关闭的频道中，绝大多数对观众而言，都是“很遗憾以这种方式认识你”——换句话说以前听都没听说过。比如，河北杂技频道、湖北生活频道、南京城市管理广播……

至于甘肃台自身，在观众5月份来函催促后，7月28日，四个子频道的标清信号下线，高清信号直接顶上。这已经相当不容易了，要知道他们的频谱资源紧张到什么程度呢？在另外一个回函中，“关于IPTV回看无高清信号问题，因落实国家广电总局“七天回看”政策要求，受当时平台资源限制，暂时调整为标清信号。”也就是说，频谱资源连提供频道7天内的回看要求都无法满足，要等待“甘肃电信启动扩容升级”再逐步恢复。

实际上，对财政状况捉襟见肘的地方台而言，每一次技术迭代都意味着大量的经营成本，不到迫不得已，只能是能拖就拖，有的频道在生命最后一刻都没来得及高清化。

经费困难、频道缩水背后是整个地方广电系统的经营困境。这个问题早已存在多年，无需过多阐述。

AI作图 by徽声在线

今年电视综艺市场迎来寒冬，《全员加速中》停播，即使是湖南和浙江两台，周末黄金档也会遭遇断档，为多年未见；关于电视台撤销综艺部门或降低预算的传闻也偶尔登上微博热搜。在嘉宾出场费高企的同时，企业冠名特别是长期冠名也减少，各大长视频平台和地方卫视都在收紧综艺板块预算，转向短视频微综艺植入、直播联动推广。

很多主持人离开前东家的最后一个动作往往是在小红书和抖音开号。近期的比如安徽卫视主持人周群，直播带货时自嘲月薪才3000。

有业内人士询问过在省台或者省会电视台的现役员工，透露基本都是日常工作量逼近996，但基层合同工到手月薪普遍仅在三四千元。部分台承接任务号称“后续补欠费”实则回款无期。该网帖更提及有求职者反映，某地方台甚至以40度高温下外出拍摄剪辑作为“面试任务”，直指其为服从性测试，而最终给出的薪酬答复仅是“比实习生高一些”，实习生工资是一天100元。

即使这些媒体有官方账号，有红V权限，且有的也积累了一些用户群，但因为频道的公共服务职能，又难以大胆将影响力变现，被捆住手脚，“导致看似粉丝很多，在新媒体平台，但是都只是数据，一点用都没有。”

目前，我国不允许私设卫星天线和商业化卫星电视接收器，仅有“户户通”的农村用户可通过卫星接收公益性少数频道节目，被官方认可的收视渠道实际上还是只有有线电视和IPTV。

这个系统曾经由上星台缴纳的落地费——有线网络公司给央视的加密频道收视费——有线网络公司反哺当地电视台缴纳别处的落地费，构成一个完美闭环。如今，这个链条的每一个环节都在锈蚀甚至断裂。

其实早在十多年前，不少全国省台就做过优势台借星落地的历史尝试，比如说第一财经-宁夏卫视、湖南卫视-青海卫视等。但目前整体卫视状况都日渐下滑，也不再拥有当年的历史窗口，现在如何维持省台的生存，才是更迫在眉睫的。

至于是否需要维持省台都能全国覆盖落地的现状，确实是值得商榷的。