《给阿嬷的情书》背后：当年“潮汕”是怎样一拆为三的？

七夕之夜

你荣归故里

依旧风华正茂

梦醒漫步至寨前

耳畔溪水潺潺

才觉夜已深沉……

——一部电影之所以能触动人心，关键在于讲述平凡人的身边事，适度留白，以及不刻意造作，《给阿嬷的情书》便完美诠释了这三点。

不过，徽声在线今天要探讨的并非这部电影本身，而是电影中一个常被忽视的细节：

影片多次提及故事发生在广东汕头，但郑木生寄给叶淑柔的家书收信地址却是“广东潮阳县”。那么，汕头市与潮阳县之间有何关联？潮阳县与潮州市又有何联系？

摊开地图，我们会发现位于粤东的汕头、潮州、揭阳三座地级市地理位置紧密相连，主城区几乎无缝对接，宛如武昌、汉口、汉阳“三镇”共同构成武汉市一般。若能移除横亘在三城之间的桑浦山，“潮汕揭”三城似乎便能浑然一体。

实际上，尽管当前并无名为“潮汕”的行政区划，只有汕头、潮州、揭阳三座地级市及其下辖的县市区，但当地人无一不称自己为“潮汕人”，方言为“潮汕话”，地方菜系为“潮汕菜”，泡的茶为“潮汕茶”，祖先修建的旧式民居为“潮汕土楼”，手工艺人的木质雕刻为“潮汕木雕”；

甚至外地游客来到这里也会惊讶地发现，这里没有汕头机场、潮州机场、揭阳机场之分，只有一座“揭阳潮汕机场”，买高铁票时也不必纠结于汕头站、潮州站、揭阳站，直接坐到“潮汕站”最为便捷。

既然如此，“潮汕”——这个在地图上并不存在的名称，是如何成为当地人共同的精神纽带与地域象征的呢？汕头、潮州、揭阳三座地级市，又为何甘愿被一个并不存在的“潮汕”之名所掩盖光芒呢？

【一】

东有凤凰山，北有莲花山，西有大南山，南临万顷南海，三面环山、一面临海的地理格局使潮汕地区成为一座“大陆孤岛”，也塑造了潮汕人独特的文化性格——

一方面，他们精细、团结、勇于冒险、敢想敢干、重商主义、富有开拓精神；另一方面，他们传统、封闭、固化、坚守本土信仰、宗族观念重、外人难以融入。

历史上，潮汕地区因地理隔绝、文化底蕴深厚、向海而生的倔强勇敢以及较早接触西洋商业气息的时代红利，共同铸就了潮汕人“东方犹太人”的美誉。若说上一个百年是徽商和晋商的时代，近一个百年是浙商和闽商的时代，那么唯一能穿越两个百年时光的便是潮汕商人。

李嘉诚、马化腾、黄光裕、林百欣、庄世平、谢国民、苏旭明、朱孟依、陈一丹、陈弼臣、陈慈黉、饶宗颐、萧灼基、蔡楚生、许涤新、蔡澜、姚振华、张骏、纪海鹏、黄茂如、马兴田、黄楚龙、周泽荣、杨受成、林建岳、郭英成、刘銮雄、庄静庵、郑洪标；

——这些近现代以来活跃在中国大陆、港澳台地区以及泰国、越南、老挝、新加坡、印度尼西亚、马来西亚、柬埔寨乃至欧美和大洋洲的著名富商巨贾和经济大家们，他们身上都有一个共同的标签，那就是“潮汕人”。

翻阅史料，潮州和揭阳历史悠久：

揭阳的历史可追溯至秦朝末年的南越国时期。古人根据地形和光照特点，常以山南水北为“阳”、山北水南为“阴”，“揭阳”之名便源自“揭岭之南”，揭岭位于今天揭阳市西北方向的莲花山脉一带。

潮州的历史次之，可追溯至隋文帝杨坚时期。隋文帝结束南北朝分裂、完成全国统一后，便“革陈制，罢郡为州”，取“以潮流往复，因以为名”之意将先前设置在这里的义安郡改为潮州府，后人又将其文学化地引申为“在潮之州，潮水往复”。

汕头的历史则最短，直至清朝中后期才逐渐成型。“汕头”的“汕”在潮汕话中，指的是向海中延伸出的小块陆地。原先的潮州樟林古港淤积后，位于韩江三角洲西畔的沙汕头一带便逐渐成为潮州新的港口码头，这便是汕头的起源。

1858年，清政府与西方国家签署的《天津条约》将潮州确定为对外开放的沿海通商口岸之一，潮州港便位于今天的汕头市。如今人们到汕头旅行时必打卡的“小公园”，便是这段汕头开埠历史的见证，《给阿嬷的情书》中讲述的万千潮汕人渡海下南洋经商务工的故事也始于此时。

由此可见，揭阳、汕头、潮州三城自古以来便紧密相连：

揭阳便是潮州的古城，潮州便是揭阳的新府；潮州也是汕头的古港，汕头便是潮州的新埠。

此后一百多年里，潮汕地区的行政区划几经变迁，先后使用过潮州府、潮循道、东江绥靖公署、广东第五行政督察区、汕头市、潮梅行政委员会、潮汕专区、粤东行政区、汕头专区、汕头地区等称谓。在此过程中，经济地位愈发重要的新城汕头逐渐取代古城潮州，成为潮汕地区新的经济和行政中心。

同时，“潮汕”的说法也逐渐登上历史舞台：

汕头开埠后，其在潮汕地区经济和政治上的影响力日益超过潮州，但潮州仍是该地区名义上的政治经济文化中心。为便于理解，人们便发明了“潮汕”一词来统称这一地区；

清朝光绪年间，潮州海关在呈递给朝廷总税务司的文件中使用了“潮汕”的说法，这是“潮汕”一词首次出现在官方文书中；

20世纪初，连接潮州城和汕头城的潮汕铁路建成通车，“潮汕”说法的影响力由此得到大规模传播；

1949年建国后设立的潮汕专区，则是“潮汕”一词首次成为这片土地上的正式行政区划称谓。

到了80年代初，潮汕地区的行政区划最终形成了“汕头市＋汕头地区”的城乡分治格局：

汕头市为“城”，由广东省直辖，相当于地级市，辖区面积狭小；

汕头地区为“乡”，作为广东省的派出机构，汕头地区行政公署下辖了11个县和1个县级市——潮阳县、揭阳县、饶平县、惠来县、澄海县、普宁县、南澳县、揭西县、海丰县、陆丰县、潮安县、潮州市，辖区面积广大，地区公署驻汕头市。

1982至1983年，为扭转过去长期实行的城乡分治局面，真正发挥城市的经济中心作用，做实地市一级的经济规划和资源统筹提调权力，中央在全国范围内启动了“市领导县”体制改革。按照《关于改革地区体制，实行市管县的通知》和《关于地市州党政机关机构改革若干问题的通知》这两份文件的要求，全国上下掀起了一波地市合并、撤地建市的高潮。

1983年，潮汕成为广东省第一批实行“地市合并”改制的地方：

撤销汕头地区建制，扩大地级汕头市的管辖范围，原先隶属于汕头地区的海丰、陆丰2个县划给惠阳地区，其余9个县和1个县级市全部转交由扩大后的汕头市管理，同时将潮安县并入县级潮州市。

到了1984年底，地级汕头市最终形成了下辖6个市辖区、8个县、1个县级市的格局——

安平区、同平区、金砂区、公园区、达濠区、郊区、潮阳县、揭阳县、普宁县、惠来县、澄海县、饶平县、南澳县、揭西县、潮州市。

其中，县级潮州市在1989年被确定为由广东省直辖的县级市，享受地级经济管理权限，同时继续委托汕头市代管。1990年，广东省将潮州市的规格提升为副地级，由广东省直辖，自此潮州市虽名义上仍属汕头市版图范围内，但事实上已形成了同汕头市分而治之的状态。

至此，潮州市俨然成为潮汕地区的第二经济行政中心，但在表面上看潮州和汕头仍是“一家人”。

【二】

真正对潮汕地区的行政区划版图造成革命性影响的，是发生在1991年的“扩大经济特区范围”事件。

在此之前的1980年，国家批准在深圳、珠海、厦门、汕头四个地方兴办经济特区——深圳承接港商，珠海承接澳商，厦门承接台商，汕头承接海外潮商。起初，这四个经济特区的面积都很小：

深圳经济特区最大，为327.5平方公里，大致对应今天的罗湖区、福田区、南山区、盐田区，即俗称的“关内”；其他三个经济特区都极小，珠海仅有6.81平方公里，厦门仅有2.5平方公里，汕头仅有1.6平方公里，这点土地恐怕连兴建一座大型港口都不够用。

80年代，这四个经济特区都取得了突飞猛进的发展，地狭人稠、捉襟见肘的矛盾很快凸显出来。1984年，国家批准扩大珠海、厦门、汕头经济特区的范围，尽管汕头经济特区被扩展到了52.6平方公里，但在四个经济特区中仍然是面积最小的。

1988年，国家决定在海南建省、办经济特区，这个新成立的海南经济特区范围囊括了海南岛全境，总面积超过3万平方公里。相比之下，在经济上已经先行一步的其他几个经济特区的土地困境更加凸显，于是，要求经济特区进行第二次扩围的呼声开始此起彼伏。

然而，对其他几个经济特区的扩围还相对容易，唯有对汕头经济特区的扩围面临着一系列复杂现实约束：

深圳市是在一片荒地滩涂和小渔村的基础上新建的，珠海市是从珠海县升格而来的，厦门市虽早就是福建省辖市，但此前并无“地市合并”的历史包袱，因此这三个市的辖区都非常小，面积在1500到2000平方公里之间，大体相当于一两个县的地盘；

这三个市的城区与所在经济特区的地域范围也基本重叠，深圳市、珠海市、厦门市的地方党委政府与深圳经济特区、珠海经济特区、厦门经济特区的管理机构事实上就是“一套人马、两块牌子”；

深圳市、珠海市、厦门市作为省辖地级市，其下面分别只管辖了一个县，深圳市下辖宝安县，珠海市下辖斗门县，厦门市下辖海沧县。

然而汕头市的情况不同，由于汕头市经历过与汕头地区“地市合并”的历史，因此汕头市的辖区面积非常广大，总面积超过1.1万平方公里，显然这么大一个汕头市是小小的汕头经济特区无法带动的；

汕头市的城区与汕头经济特区的地域范围也不完全重叠，汕头经济特区有点像建在汕头老城之外的一个新港区、开发区；

负责领导汕头经济特区的机构是汕头经济特区管理委员会，当时这个管委会并未与汕头市党委政府“合二为一”，而是拥有一套单独的建制和队伍，对上向广东省经济特区管理委员会负责，事实上享有副厅级规格，汕头市无法直接领导汕头经济特区的工作，从而使汕头在事实上形成了行政区与功能区分离的“一城两制”格局；

更重要的是，当时“改革的步子可以迈得更大一些”尚未成为共识，社会上对于经济特区会冲击原有体制的担忧依然存在，因此除了海南之外，其他四个经济特区都需要一点一点地扩围，“特区所在的地级市原则上只能带一个县”，如此一来，即便是广东省愿意把汕头市与汕头经济特区“合二为一”，对于下辖着6区8县1市的汕头市来说，这事实上也不可能办得到。

但无论如何，扩围经济特区对汕头市来说都是头等大事，汕头市不可能放弃这一点。既然如此，摆在汕头市面前的就只剩下一条路了，那就是调整汕头市的行政区划，将偌大一个汕头市进行拆分。

按理说，为满足上述特区扩围的要求，只需将汕头市一拆为二即可，即让汕头市只保留主城6个区外加1个县，然后将其余7县1市划成一个新的地级市，相当于恢复到地市合并前“城乡分治”的局面。

但问题是，当年汕头市的规模过于庞大：

1990年，广东全省人口尚只有6300多万，然而光一个汕头市就超过了1100万人，位居全省第一，占整个广东的1/6还多，比排名第二的省会广州市还多出500万人，深圳市、珠海市的人口更是只有汕头市的零头；

1988年，汕头市的GDP超过1000亿元，仅次于省会广州市，位列省内排名第三的佛山市、排名第四的深圳市之前，排进全国前20位、甚至是前10位对那个时代的汕头市来说可谓毫无压力；

汕头市的地域也比较辽阔，即便不把已经划给汕尾市的海陆丰考虑在内，汕头市的面积也达到1.1万平方公里，那时交通和通讯条件都不算发达，过长过远的地理阻隔会耽误行政管理效率，这并不符合通过行政区划调整来促进经济发展的初衷。

再者，多设地级市也有利于培育多个经济中心，扩大各个城市的经济自主权，调动各个城市的发展积极性。更何况当时广东省的经济状况已经具备了这一条件，那会儿广东全省已经组建了18个地级市，地级行政区数量放在全国来看仅次于人口过亿的四川省（当时重庆市尚未直辖），因此广东也不会在乎再在潮汕地区多设一两个地级市。

于是乎，汕头市的行政区划调整方案就从“一分为二”变成了“一分为三”，其中：

汕头市本身自不必说，但新的汕头市除了主城6个区以外，原则上就只能再带1个县了；

潮州市由于本就是汕头市下面唯一一座县级市，又刚刚被提升为副地级规格，还获得了广东省直辖的待遇，潮州既是潮汕地区仅次于汕头的第二经济和行政中心，又是历史上潮汕地区的府治所在地，所以将潮州升格为地级市、并带领几个县也属意料之内；

从地图上看，潮汕地区大体上是南北短、东西长，汕头市正好居中，既然在汕头东面有了一个潮州市，那就得在汕头西面再拆出一个地级市，最终在备选的揭阳、普宁、潮阳几个县中，揭阳县因其经济地位、历史底蕴、区位条件、规模体量的优势而胜出，最终得以升格为揭阳市。

自此，汕头市、潮州市、揭阳市三个地级市“三足鼎立”的潮汕地区行政区划新格局也就形成了。

1991年，国家下发了两道批复——

第一道是《关于扩大汕头经济特区范围的批复》，正式将汕头经济特区的地域范围扩大到了234平方公里，这不仅让汕头市主城区与汕头经济特区实现了彻底融合，而且也为汕头市党政机关与汕头经济特区管委会“合二为一”创造了条件；

第二道是《关于广东省调整汕头潮州两市行政区划的批复》，正式将原先的汕头市拆分为了汕头市、潮州市、揭阳市三个地级市，潮安县、饶平县划归潮州市管理，揭西县、普宁县、惠来县以及从原揭阳县拆分出的揭东县划归揭阳市管理，潮阳县、澄海县、南澳县划归汕头市管理。

区划调整后，新的汕头市辖区面积仅有2000多平方公里，与其他三个经济特区——深圳市、珠海市、厦门市基本实现了“步调一致”。

同时，为在形式上满足“特区所在的地级市原则上只能带一个县”这一条不成文的规定，很快潮阳县、澄海县就都撤县改为县级市，后来又撤县级市新设了潮阳区、潮南区、澄海区，至此汕头市在名义上就只保留了南澳县——这座孤悬于南海之畔的海岛为唯一一个县。

至于《给阿嬷的情书》中提到的潮阳县，正是发生在1991年汕头经济特区扩围、潮汕地区一拆为三这段往事之前的时期。80年代，潮阳县尚是未被拆分之前的汕头市下面的一个县，现如今这片跟汕头市主城区紧密相连的土地已经被汕头市潮阳区和潮南区所取代。

【三】

令人唏嘘的是，恰恰是以1991年汕头市一拆为三为标志，潮汕地区的经济增长很快变得泯然众人矣，不仅被其他几个经济特区迎头赶上，而且在与一众沿海新兴开放城市的比拼中也迅速名落孙山。

在2025年广东省21个地级市的GDP榜单中，汕头市以3000亿元体量位居全省第11位，揭阳市以2500亿元体量位居全省第13位，潮州市以1500亿元体量位居全省第19位，三市全都处于省内后半段，放到全国来看三市都处于百名开外。

即便是把三市GDP加起来，那也仅有7000亿元体量，放在广东省内也只能刚好超过惠州市、排名第5，与排名前四位的深圳市、广州市、佛山市、东莞市依然相距甚远，放在全国来看也只能排到第45名左右。

目前三市的人口加起来总共在1500万左右，这个数字看起来的确有些夸张，但占广东全省人口总数的比例却也下降到了1/8以下，人口规模也就跟天津、武汉、西安、苏州这些强二线城市大体相当。

不仅如此，由于许多流徙海外、奔走全国的潮汕商人对家乡的这些行政区划调整背景都不甚了解，这就使得三个地级市都可以打着潮汕的旗号对外招商引资、搞重复建设、造成了低效内卷和资源浪费，把外地乃至海外的潮汕商人、华人华侨们搞得不明就里，弄不清楚哪座城市才是真正代表潮汕地区的“正统”，“引借侨力”的愿望也因此被打了折扣。

三个地级市的主城区土地接壤、道路相连、难分彼此，语言风俗一致、文化一衣带水、亲缘跨越城界，就连本地人都觉得自己应该是“潮汕人”、而不是什么“汕头人”“潮州人”“揭阳人”，外地游客来到这里就更易混淆汕头、潮州、揭阳的概念了，乘车行驶在道路上甚至根本意识不到自己已经悄悄走过了三座城市。

行政区划壁垒人为打破了空间与文化的天然关联，造成潮汕地区难以统一规划建设、合力开发利用资源，同时这里的经济条件又不足以支撑三个地级市各自都建立一套单独的基础设施体系，于是才有了揭阳潮汕机场、潮汕站这些不以行政区划名称来命名的飞机场和高铁站。

另外，汕头经济特区的范围也早在2011年就扩大到了汕头市全境，沧海桑田时移世易，昔日那条“经济特区所在地级市原则上只能带一个县”的不成文要求也早已随风飘散。

因此，大约从2013年开始，“将汕头、潮州、揭阳三市重新合并为一个市”的声音就开始浮现了出来。毕竟今天的潮汕地区早已不复它在上世纪80年代的辉煌了，即便把三市重新合并后其规模体量也不算多么夸张，至于人们曾经担心的地理阻隔难题在今天的交通通讯和信息科技条件下则完全不成问题。

然而计划赶不上变化，这些年来国家屡屡强调“要坚持行政区划保持总体稳定，做到非必要的不调、拿不准的不动、时机条件不成熟的不改”，“按程序稳慎优化行政区划设置”。在这种情况下，再有人提议将潮汕三市合并为一就越发显得不合时宜了。

更重要的是，将经济发展中遇到的问题一概归咎于行政区划所造成的壁垒和割裂，这种观点是否符合实情呢？

就拿潮汕地区来说，最为发达的汕头市其经济实力相对于潮州市和揭阳市来说并不具有绝对优势，假如三市真的合并了，汕头市究竟是会“辐射带动”其他两市、还是会“虹吸掏空”其他两市呢？

再者说，越是不甚发达的地区，其经济牵引因素中的市场自发力量就越弱小，公共财政力量也就越重要。对于潮汕这类经济处于广东省内后发状态的地区来说，政府采购、财政投资的作用就相当关键了，三个地级市齐头并进的确有可能造成一些重复建设和资源浪费，但这对全社会的经济拉动作用会不会也将因此变得更加强大呢？

更何况，“市领导县”、“地市合并”、“撤县升市”、“撤地设市”这些通过行政区划建制调整来带动经济增长的做法早已是上个时代的故事了。眼下行政区划对经济发展的影响已是越来越弱，这也是近年来“城市群”概念、“都市圈”概念、“大湾区”概念、“新区”概念越来越流行的现实基础。

去年，国家明确提出要“发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈”，“促进城市间定位错位互补、设施互联互通、治理联动协作”，“优化城市群之间产业分工和空间联系”，“支持有条件的地方推进同城化发展”，“深化经济区与行政区适度分离改革”，这些表述条条都可以完美嵌入到潮汕地区的身上。

2023年，广东省正式提出了“潮汕揭都市圈”的概念。2025年，汕潮揭都市圈第一次联席会议在汕头召开——或许，这才是潮汕三市重新归于一体的最有可能路径。

最后，还是用电影《给阿嬷的情书》中郑木生寄给叶淑柔的一段“侨批”来做个结尾吧：

吾妻淑柔，展信安康

纸短情长，伏惟珍重

江海万里，心中念你，便不觉遥远

待我归来，余生朝夕相伴……

参考资料：李宏新《潮汕分市纪实》、潮起青年、星球研究所、《给阿嬷的情书》