经济深度剖析丨《意见》出台，服务业扩能提质迎来新篇章

作者：李心萍

就在刚刚，国务院正式对外发布了《关于推进服务业扩能提质的意见》（以下简称《意见》），这一重磅文件的出台，无疑为服务业的发展注入了新的活力。

从今年4月初新时代首次聚焦服务业的全国性大会在京盛大召开，到如今《意见》的正式落地，推动服务业迈向高质量发展的“路线图”已经愈发清晰可见。

在“十五五”开局之年，服务业为何会被置于如此突出的位置呢？

这背后的答案，其实就隐藏在三组关键数据之中。

首先是占比数据。回溯到2015年，服务业增加值在GDP中的比重首次突破了50%的大关。而到了2025年，这一比重更是攀升至57.7%。就在今年一季度，服务业增加值占GDP的比重已经高达61.7%，已然占据了国民经济的半壁江山，成为经济结构中的重要支柱。

其次是贡献数据。今年一季度，服务业对经济增长的贡献率达到了惊人的63.2%，成功拉动GDP增长了3.2个百分点。可以说，服务业已经成为了推动经济发展的“主动力”和“主引擎”，为经济的稳健增长提供了有力支撑。

再者是就业数据。截至2024年末，服务业的就业人员数量已经达到了3.6亿人，占全国就业人员总数的比例高达48.8%。服务业无疑成为了名副其实的就业“蓄水池”和“稳定器”，为社会的稳定和谐做出了重要贡献。

由此可见，在“十五五”时期，无论是为了稳定经济增长、保障民生福祉，还是为了促进消费升级、稳定就业大局，抓好服务业的发展都显得至关重要。

在内蒙古呼和浩特市回民区攸攸板镇东乌素图村的乌素图杏花谷，游客们正尽情游览，享受着美好的时光。这一场景，正是服务业蓬勃发展的一个生动缩影。王正摄

那么，下一步该如何推动服务业实现高质量发展呢？关键在于要从“扩能”和“提质”两个方面入手，双管齐下。

扩能，意味着要不断拓展服务业的广度和深度，提升其整体发展能级。服务业不仅涵盖了餐饮住宿、批发零售等生活性服务业，还包括了科技服务、物流服务、金融服务等生产性服务业。特别是生产性服务业，正日益成为产业升级的“黏合剂”和价值链攀升的“助推器”，发挥着举足轻重的作用。

以手机产业为例，一部售价6000元的手机，其零部件制造成本可能只有3000元。而剩下的3000元价值，则主要体现在看不见的软件、专利、知识产权、芯片内置程序等方面。这充分说明，生产性服务业在很大程度上影响着制造业的利润水平和产业附加值高低，是推动中国制造由大到强、向价值链“微笑曲线”两端攀升的关键所在。

再比如，当前我国研发投入强度已经突破了2.6%的大关，但科技成果转化率却仍然偏低。其中一个重要症结，就在于缺乏专业化的科技成果转化服务。只有依托高水平的孵化器、中试平台、技术交易服务平台等科技服务，才能更好地架起从“象牙塔”到“生产线”的“高速路”，促进科技成果的快速转化和应用。

由此可见，“扩能”的关键之一，就在于全面提升生产性服务业的综合能力。为此，《意见》紧扣产业转型升级的迫切需求，针对科技服务、现代物流、软件和信息服务、供应链金融、节能环保服务、商务服务等生产性服务业领域，提出了一系列针对性举措。例如，针对科技服务领域，提出要大力发展研发设计、知识产权、检验检测认证等服务，畅通从基础研究到产业化的创新链条，为科技创新提供有力支撑。

而提质，则关键在于提升服务业的质量和效率。以生活性服务业为例，当前在居民服务、养老托育、健康医疗等领域，仍然存在不少短板和不足，尚无法满足居民消费从“有没有”向“好不好”转变的要求。因此，提升生活性服务业的质量和效率，已经成为当务之急。

围绕“提质”这一目标，《意见》给出了四个方面的具体方向：数智化、标准化、融合化、国际化。这四个方面相互关联、相互促进，共同构成了提升服务业质量和效率的重要路径。

其中，融合化的提法尤其值得关注。所谓融合化，就是指先进制造业和现代服务业的融合发展。通过技术牵引、产业联动、链条延伸等途径，推动产业之间的交叉渗透和融合创新，培育形成新业态新模式。通过“两业融合”，制造业将能够寻找更高维度的价值增长路径，而服务业也将不再是制造业的“被动配套”，而是成为驱动中国制造迈向全球价值链中高端的“质变引擎”。

“扩能”、“提质”，一场关于服务业的深刻变革已经悄然拉开序幕。有关部门表示，在“十五五”时期，我国服务业规模预计将突破100万亿元大关，发展空间广阔无垠。让我们共同期待服务业在未来的发展中绽放出更加璀璨的光芒！