深度解析：我国已无正部级央企之真相

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作者/圈圈视角

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先揭晓答案：目前，我国已不存在正部级央企。

当前，全国范围内的中央企业总数为244家，其中由国资委监管的有100家，财政部监管的有144家。在这244家央企中，正部级央企数量为零，副部级央企有72家，而剩余的172家则连副部级都不是。

这一数据并非估算，国资委和财政部的官方网站上均公布了详细名录，逐一列出，任何人都可以查阅并计数。

网络上流传最广的三家所谓“正部级央企”分别是：中国国家铁路集团有限公司、中国投资有限责任公司、中国中信集团有限公司。这三家企业名称中均带有“中国”二字，且业务范围覆盖全国，其高层领导往往由副部长、副行长等职位转任，看似确实具备正部级央企的特质。

然而，事实并非如此，这三家均非正部级央企。

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要彻底弄清楚这个问题，首先需要了解央企的“双老板”制度，即这两位老板分管的领域并不相同。

一位是国资委，主要负责监管实业领域。其官网上的“央企名录”逐一列出了所监管的企业，且名录会随时间变化。例如，今年7月19日新增了中国雅江集团，位列第22；10月20日又新增了国家数据集团，位列第28。至此，国资委监管的企业总数恰好达到100家。

另一位则是财政部，它监管的是那些不适合纳入国资委监管范围的企业，如具有自然垄断性质的铁路、邮政、烟草等行业，以及一百多家出版社、报社和全部金融机构。

财政部监管的企业分为三类：国务院直接授权管理的4家，中央文化企业113家，中央金融企业27家，总计144家。

两位“大老板”所监管的企业总数合计为244家。

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国资委监管的100家央企，按照行业进行排序。

前10家为军工企业，包括中核、航天科技、航天科工等；接下来的6家为石油和电网企业，如中石油、中石化、国家电网等；再往后则是发电、电信、汽车、钢铁、航运、航空等行业的企业，依次排列。

这一排序并非随意为之。排在前54家的企业，其正职领导由中央组织部任免，属于“中央管理的国有重要骨干企业”，即俗称的副部级央企；而后46家的企业正职领导则由国资委党委任免，为正局级。

54与46之间，划下了一道明确的界限。

有趣的是，这条界限两边的企业都颇具代表性：前54家中既有中核、国家电网、中石油等巨头，也有招商局、华润、中国商飞、中国旅游集团等行业领军企业；而后46家中则包括中国建材、中国中车、中国中铁、中国铁建、中国交建、中国电建、中国能建等世界500强企业。

尽管中国中铁、中国铁建、中国交建这三家企业均位列世界500强，且在全国范围内修建了大量铁路和桥梁，但它们的正职领导仍为正局级，而非副部级。

世界500强的排名与企业的行政级别并无直接关联。例如，中国建材在《财富》世界500强中的排名甚至超过了一些副部级央企，但它在央企名录中仅位列第64位，仍为正局级。

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财政部直接监管的4家企业中：

国铁集团、中国邮政、中国烟草总公司这三家为副部级央企；而第四家北大荒农垦集团则为正局级单位，其领导班子由黑龙江省委、省政府管理。

北大荒农垦集团的地位颇为特殊：它拥有4874万亩耕地，是我国最大的垦区，每年产粮463亿斤，按其自身说法，足够1.6亿人食用一年。然而，这样一个庞大的企业却仅为正局级单位，归黑龙江省管理。

此外，财政部还监管着113家中央文化企业。这些企业的名单中不乏熟悉的面孔：如中国方正出版社的主管部门为中央纪委国家监委机关；党建读物出版社的主管部门为中央组织部；中国长安出版传媒的主管部门为中央政法委等。

这些出版社、报社均属于央企范畴。例如，书店里法律出版社出版的书籍背后，便是一家中央企业。

最后一类是中央金融企业，共有27家。这一类别中，有两家企业便是网络上流传甚广的“正部级央企”候选。

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这27家中央金融企业的构成如下：

3家政策性银行为国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行；5家商业银行为工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行；2家金融控股公司为中信集团和光大集团；另有1家主权财富基金中投公司；4家保险公司为中国人民保险、中国人寿、中国太平、中国出口信用保险；以及4家资产管理公司为中信金融资产、长城资产、东方资产、信达资产。

上述19家企业，加上剩余的8家：中国再保险、中国农业再保险、中央国债登记结算、中国政企合作投资基金、国家融资担保基金、中国农业信贷担保联盟、中国建银投资、中国银河金融控股，共计27家。

在这27家企业中，只有前15家为中央管理企业：包括中投、三家政策性银行、五家商业银行、中信、光大、人保、人寿、太平、信保。第16家往后的企业，如长城、东方、信达、再保险、国债登记结算等，均非中央管理企业，因此也不是副部级央企。

中投和中信便位于这前15家企业之中，它们的行政级别为副部级，与工商银行、国家开发银行等相同。

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那么，为何多年来一直有人认为中投和中信是正部级央企呢？

这主要有两个原因：一是历史因素。中信集团成立于1979年，由荣毅仁创办，当时名为中国国际信托投资公司，直接由国务院管理，规格极高；中投公司成立于2007年，定位为利用外汇储备进行投资，其首任董事长楼继伟曾任财政部副部长、国务院副秘书长，总经理高西庆则来自全国社保基金理事会。这两家企业在成立之初的分量确实非同一般。

另一个原因则是人们对“国务院直接管理”的理解存在误区。国铁集团、邮政、烟草、中投、中信、光大等企业均挂在财政部名下，且均可称为“国务院直接管理”的企业。然而，“国务院直接管理”并不等同于正部级。例如，国铁集团的前身是铁道部，铁道部为正部级单位。但在2013年铁道部拆分后，一部分变为国家铁路局（副部级），另一部分则变为中国铁路总公司（后改为国铁集团）。

从铁道部到国铁集团，这一转变历时六年。

有人常以一组数据作为证据：中国铁路总公司第一任总经理盛光祖出生于1949年4月，2016年10月退休时67岁半；而国铁集团董事长刘振芳出生于1961年9月，2024年10月卸任时63岁零1个月。正部级干部的常规退休年龄为65岁，因此盛光祖的退休年龄并不符合常规。然而，盛光祖在担任中国铁路总公司总经理之前，曾是海关总署署长和铁道部最后一任部长，其个人级别本就高于该岗位。

这两种说法均有人相信，且均无法提供确凿证据。

《公司法》中并未提及企业级别，任何一家央企的营业执照上也不会标注级别。然而，只要存在一百多家这样的企业，且它们的一把手仍由中央组织部门决定，人们就会继续猜测：这家是副部级、那家是正局级，是否还有更高的级别。

人们总是需要一个“级别”来衡量事物。当一百多家巨无霸企业排在一起时，人们总会寻找一个最高的标杆；如果找不到，就会自己创造一个出来。

这种现象不仅存在于央企之中。在单位分房、开会座次、文件签署顺序、名单排名等方面，虽然文件上并未明确规定，但每个上班的人心中都有一张无形的座次表。

至于这种做法是否正确，则因人而异、见仁见智。

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