旅游强国建设新蓝图："十五五"规划引领行业新征程

7月7日，文化和旅游部正式印发《旅游强国建设"十五五"规划》（以下简称《规划》），首次将旅游强国战略纳入国家五年规划体系。该文件明确提出将旅游业打造成为新兴的战略性支柱产业，同时赋予其民生产业、幸福产业的双重属性。根据规划目标，到2030年我国将实现国内旅游人次突破83亿大关，旅游总消费规模达7.7万亿元，入境旅游人次达到1.9亿、消费总额超1500亿美元的里程碑式发展。

《规划》从六大维度构建发展框架：通过优化旅游空间布局形成发展合力，培育新动能激发市场活力，丰富供给体系提升产品品质，挖掘消费潜力释放内需动能，完善公共服务增强游客体验，深化国际合作拓展全球市场。其中特别强调要构建"陆海空"立体化旅游发展格局。

在海洋旅游发展方面，《规划》提出系统性开发战略。通过整合沿海11个省市的海洋资源，重点打造30个海洋特色文化旅游目的地，构建贯通渤海、黄海、东海、南海的黄金旅游带。同时完善"四维一体"产品体系：近海观光层面发展邮轮游艇经济，滨海休闲领域建设200个高品质沙滩公园，潜水体验方面建立10个国家级潜水基地，海岛旅游则重点开发50个生态型海岛。

值得关注的是，海南国际旅游消费中心将实施"三区一中心"升级工程，横琴国际休闲旅游岛将建设粤港澳大湾区文旅融合示范区，平潭国际旅游岛则着力打造两岸文旅交流前沿阵地。这三个国家级项目预计将带动周边区域形成千亿级旅游产业集群。

入境旅游发展迎来重大突破。《规划》确立"双核驱动"战略：以北京、上海、广州等8个国际消费中心城市为核心，联动哈尔滨、南京、杭州等20个区域中心城市，构建覆盖全国的入境旅游主干网络。特别提出要建设30个入境旅游消费集聚区，在重点商圈配备多语种服务设施和国际支付系统。

产品创新方面，将针对不同客源市场推出"7+X"特色产品体系：包括中华美食之旅、非遗体验之旅、科技探索之旅等7大主题线路，以及结合地方特色的定制化产品。例如面向东南亚市场开发中医药康养线路，针对欧美客群设计丝绸之路研学产品，为中东游客打造沙漠探险专项产品。

在便利化措施上，《规划》提出实施"智慧通关"工程：2025年前在全国主要口岸推行电子签证系统，2027年实现刷护照自助通关全覆盖，2030年前建成支持138种语言的智能导览服务体系。同时优化境外游客移动支付解决方案，推动重点景区实现5G网络全覆盖。

北京第二外国语学院旅游科学学院谷慧敏教授分析指出，当前入境旅游呈现三大新特征：Z世代客群占比突破40%，数字化体验需求增长200%，深度文化体验需求上升150%。我国在高铁网络、移动支付、数字经济等领域的领先优势，正在转化为独特的旅游吸引力。传统的观光游模式亟待向"文化+科技+体验"的3.0模式升级。

徽声在线记者 关子辰 牛清妍