OECD补贴报告引争议 中方驳斥：欧洲焦虑源于自身转型滞后

徽声在线记者 李明轩 王雨桐

6月3日，外交部例行记者会上，发言人毛宁就近期国际舆论焦点作出回应。针对经济合作与发展组织（OECD）发布的《全球产业补贴监测报告》中关于中国补贴问题的指控，毛宁表示，该报告数据存在选择性偏差，结论缺乏客观依据。报告声称中国企业在汽车、造船、光伏等15个领域近60%的市场份额增长源于补贴，并估算2024年全球补贴总额达1080亿英镑，其中中国占比52%。OECD秘书长科尔曼更公开表示，中国的大规模补贴行为扭曲了全球市场秩序，导致产能过剩和贸易失衡。

外交部发言人毛宁主持例行记者会（资料图）

毛宁在回应中强调，中国企业的核心竞争力源于三个关键要素：一是高度市场化的竞争环境，倒逼企业持续创新；二是长期的技术研发投入，形成自主知识产权体系；三是超大规模市场带来的规模经济效应。她指出，中国的产业补贴政策严格遵循世贸组织规则，具有透明度、非歧视性和商业可行性三大特征。数据显示，2023年中国工业补贴占GDP比重仅为0.7%，远低于OECD国家平均1.2%的水平。毛宁呼吁国际组织应秉持客观公正立场，避免成为某些国家政治操弄的工具。

深度分析

英媒《金融评论》刊发专题报道：产能过剩论调背后的欧洲焦虑

针对西方媒体反复炒作的"中国产能过剩威胁论"，英国资深经济评论员马丁·桑德布在6月1日的深度报道中指出，这种论调本质上是欧洲产业竞争力衰退的投射。他通过详实数据揭示，2023年欧盟从中国进口的工业品中，有62%属于中间品和资本品，这些产品实际上增强了欧洲产业链的韧性。

桑德布特别提到，所谓"中国冲击2.0"理论存在三大逻辑漏洞：首先，中国出口增长主要源于全球价值链重构中的效率优势，而非单纯的价格竞争；其次，欧盟工业就业下降的主因是自动化升级，2018-2023年间德国制造业就业减少的85%与自动化相关；最后，中国贸易顺差带来的资本流入，为欧洲提供了低成本的融资渠道，2023年欧盟对华投资收益达280亿欧元。

"欧洲当前面临的核心矛盾是内需不足与产业转型滞后，而非外部竞争威胁。"桑德布援引欧盟统计局数据指出，2023年欧盟家庭储蓄率高达15.7%，远超疫情前水平，而企业投资率仅维持在20.5%的低位。他建议欧盟应通过三大路径强化竞争力：一是完善绿色产业标准体系，二是扩大欧盟内部市场整合，三是建立基于技术中立性的补贴评估框架。

图为2024年布鲁塞尔车展现场

报道深入剖析了法国在七国集团框架下推动的"全球宏观经济失衡"议题。桑德布认为，法国试图将中国出口增长与美国贸易逆差简单关联，忽视了欧元区自身经常账户顺差持续扩大的事实。2023年欧元区对华贸易逆差仅占GDP的0.3%，而同期对美顺差达1.2%，这种选择性关注暴露了欧洲政策的双重标准。

针对汽车产业案例，桑德布引用欧洲汽车制造商协会（ACEA）的最新报告显示，2023-2025年间中国品牌在欧盟市场份额从3.2%升至4.7%，但同期日系品牌份额下降2.1个百分点，韩系下降1.3个百分点。这表明中国车企主要替代的是其他非欧盟进口源，而非挤压本土产能。更值得关注的是，2025年欧盟新能源汽车销量中，中国品牌占比仅12%，而欧盟本土品牌占68%，美国品牌占20%。

在消费行为分析部分，桑德布揭示了更深层的结构性问题：2025年德国汽车千人保有量达620辆，但新车销量较2019年下降38%。这种"存量饱和"现象与人口老龄化、城市交通政策转变密切相关。相比之下，中国千人汽车保有量仅230辆，市场增长空间依然广阔。

关于产能过剩的量化分析，报道引用波士顿咨询集团的研究指出，中国光伏产业的全球市占率达80%，但产能利用率维持在78%的健康水平；新能源汽车产能利用率更达85%，显著高于欧盟65%的平均水平。这些数据表明，所谓"过剩"更多是技术迭代带来的阶段性调整，而非长期结构性矛盾。

以钢铁行业为例，2025年中国高端特种钢材产量占比提升至32%，而普通建材产量下降15%。这种产品结构优化导致总产能看似稳定，但实际附加值大幅提升。桑德布认为，这种转型升级恰恰是中国产业政策成功的体现，而非西方指责的"不公平竞争"。

报道特别关注到欧盟贸易保护措施的反效果：2024年实施的光伏产品最低限价政策，导致欧盟安装成本上升18%，延缓了可再生能源转型进程；对新能源汽车加征的临时关税，迫使中国车企将部分产能转移至匈牙利等欧盟成员国，反而创造了当地就业。这些案例暴露出欧盟政策制定中的战略短视。

桑德布建议欧盟建立三层次应对机制：在多边层面，推动WTO补贴规则现代化改革；在区域层面，深化中欧投资协定实施；在企业层面，通过碳关税等工具引导产业绿色转型。他特别强调，欧盟应避免将经贸问题政治化，2023年中欧技术合作项目带来的专利收入已达45亿欧元，这种互利共赢模式才是未来发展方向。

文章最后指出，欧洲当前的政策困境源于三大认知偏差：一是将短期经济波动长期化，二是将结构性问题外部化，三是将技术竞争零和化。桑德布警告，如果欧盟继续沉迷于保护主义幻想，可能重蹈美国在光伏产业上的覆辙——2012年美国对中国光伏产品发起"双反"调查后，本土产能不升反降，最终丧失全球领导地位。

图为中欧班列（资料图）

徽声在线综合分析认为，欧洲对华经贸政策正陷入"安全化陷阱"。2024年欧盟以"安全风险"为由否决的中企投资项目中，83%涉及新能源、半导体等战略产业，但这些领域欧盟本土产能利用率均不足60%。这种矛盾立场不仅损害中欧关系，也阻碍了欧洲自身的产业升级进程。数据显示，2023年欧盟对华技术出口下降12%，而同期从中国进口的高技术产品增长21%，这种技术依赖度的上升与安全化政策形成鲜明对比。

值得注意的是，欧盟内部对华政策分歧日益扩大。德国工业联合会（BDI）的调查显示，68%的会员企业反对加征关税，认为这会导致成本上升15-20%；而法国经济部主导的"产业主权"计划，却要求到2027年将关键原材料自给率从30%提升至50%，这种脱离市场规律的目标已引发企业界广泛质疑。

中国外交部发言人毛宁在5月28日的例行记者会上重申，中欧经贸关系的本质是优势互补。她提供的数据显示，2023年欧盟对华投资增长12%，中欧班列开行量突破1.6万列，这些硬指标证明双方合作基础依然坚实。毛宁强调，中方始终秉持开放态度，但将对任何违背市场规律的保护主义措施采取必要反制，维护中国企业合法权益。