打破国内冰雪运动立法空白，冰城法治引领新征程

导语

2026年5月1日，对于中国冰雪运动发展而言是一个具有里程碑意义的日子，这一天，《哈尔滨市冰雪运动及冰雪运动产业发展促进条例》正式落地实施，它成为国内首部专门针对冰雪运动与产业的地方性法规。清华大学经济管理学院体育产业发展研究中心主任王雪莉评价道，该《条例》的出台，意味着中国冰雪运动和产业发展告别了单纯依靠政策扶持、活动拉动的阶段，正式迈入法治化、系统化、制度化的全新发展阶段。这是哈尔滨运用法治手段巩固自身冰雪运动优势、推动冰雪经济高质量发展的关键举措。她着重指出，《条例》凭借清晰合理的制度设计，为政府明确了责任范围，为市场注入了稳定的发展预期，为冰雪运动参与者提供了坚实的权益保障，能够将亚冬会带来的短期热度转化为长期可持续发展的制度优势，引领冰雪产业从“政策驱动”迈向“法治护航”的长效发展轨道。哈尔滨作为中国现代冰雪运动的发源地，也是国内唯一一座举办过两次亚冬会的城市，正通过一系列法治举措全方位激发冰雪产业活力，为全国冰雪产业法治化建设提供可借鉴的“尔滨经验”。

近日，《哈尔滨市冰雪运动及冰雪运动产业发展促进条例》（以下简称《条例》）正式施行。这部法规历经近一年的精心打磨，成功填补了国内冰雪运动立法的空白。哈尔滨作为中国现代冰雪运动的起源地，拥有开展冰雪运动的得天独厚条件，是国内冰雪运动项目设置最全面、开展时间最早的城市。

清华大学经济管理学院体育产业发展研究中心主任王雪莉表示，《条例》的实施标志着中国冰雪运动和产业发展进入了一个全新的发展阶段，从过去依赖政策扶持和活动拉动，转变为依靠法治保障、系统规划和制度规范。这是哈尔滨以法治思维和法治方式巩固冰雪运动优势、推动冰雪经济发展的重要实践。

2025年11月，2025 - 2026年哈尔滨冰雪季盛大开启，众多民众纷纷前往雪场，尽情体验滑雪带来的速度与激情。图/IC photo

出台恰逢其时，立法回应发展需求

哈尔滨在中国现代冰雪运动发展历程中占据着举足轻重的地位，是国内冰雪运动项目最为齐全、开展时间最早的城市。凭借深厚的冰雪体育文化底蕴和丰富的综合资源，哈尔滨始终稳居全国冰雪运动的第一梯队。

2025年2月，第九届亚洲冬季运动会在哈尔滨成功举办，“冰城”哈尔滨也因此成为国内唯一一座两次承办亚冬会的城市。在本届亚冬会上，中国体育代表团表现出色，斩获32金27银26铜的优异成绩，其中哈尔滨籍运动员贡献了8金7银7铜，充分展现了哈尔滨在冰雪运动人才储备和竞技实力方面的雄厚底蕴。

哈尔滨籍冬奥会冠军张虹感慨地表示，自己出生并成长在哈尔滨，从最初接触滑冰的初学者，到成为冬奥会冠军，再到担任国际奥委会委员，这一路走来都离不开这片黑土地的滋养。张虹亲身经历了1996年哈尔滨亚冬会，也参与了2025年哈尔滨亚冬会的筹办工作。她认为，亚冬会是继冬奥会之后全球第二大综合性冰雪赛事，哈尔滨亚冬会不仅是对北京冬奥会遗产的传承和可持续发展的有力推动，也为哈尔滨的冰雪产业、冰雪文旅等行业带来了新的发展机遇。

作为世界知名的冰雪旅游胜地，哈尔滨在“后亚冬会”时代持续释放赛事红利，充分发挥“双亚冬之城”的硬件优势。然而，在发展过程中，资金投入不足、政策机制不完善、基础设施存在短板、产业发展质量有待提高等问题也逐渐显现，这些问题在一定程度上制约了哈尔滨冰雪经济的进一步发展。

亚冬会结束后，哈尔滨市人大常委会将冰雪运动立法工作提上了重要议事日程。《条例》由哈尔滨市体育局负责起草，市司法局按照程序进行审核修改，市人大常委会法工委提前介入指导。经过一系列严谨的流程，2025年12月16日，哈尔滨市第十六届人大常委会第四十三次会议审议通过了《条例》。2026年3月19日，黑龙江省人大常委会批准通过，《条例》自今年5月1日起正式施行。

王雪莉指出，《条例》作为国内首部关于冰雪运动与产业的专项地方性法规，内容全面且细致，从经费保障、赛事组织、场地供给、人才支持，到群众冰雪运动推广、竞技冰雪水平提升，再到冰雪产业链条完善和跨界融合发展等方面，都做出了明确的规定。通过清晰的制度设计，为哈尔滨市政府明确了责任清单，为市场主体提供了稳定的发展预期，为冰雪运动参与者提供了可靠的权益保障。

哈尔滨市人大常委会相关负责人表示，下一步将加大《条例》的宣传解读力度，加强对《条例》实施情况的监督检查，确保各项制度措施能够真正落地见效，让法治为哈尔滨冰雪运动和冰雪经济的高质量发展提供坚实保障。

法治“组合拳”全方位激活冰雪产业活力

《条例》共二十二条，为哈尔滨市冰雪运动和冰雪经济的发展量身定制了一套全面且系统的法治“组合拳”，从群众冰雪运动的普及、青少年冰雪教育、竞技运动水平的提升、冰雪产业的促进，到保障措施的完善等五个方面进行了系统性的规范。

王雪莉介绍，《条例》的制定过程严谨且民主，众多冰雪企业、冰雪俱乐部积极参与其中，并经过了多轮专家论证。“立法的严谨性不仅是法律工作的基本要求，也体现了对冰雪运动领域的高度重视和规范管理的决心。”她表示，法治赋能的核心意义在于推动冰雪产业从过去依赖“政策驱动、活动拉动”的短期发展模式，转变为依靠“法治护航、系统推进”的长效发展路径。

如今，哈尔滨正以各类赛事为纽带，将冰雪运动这一“冷资源”成功转化为全民共享的“热生活”。亚冬会结束后，赛事场馆成为了哈尔滨常态化举办赛事和全民健身的冰雪活动空间。目前，哈尔滨全市拥有大小各类冰场超过800块，“30分钟冰雪健身圈”已经全面形成，冰雪运动已经深度融入市民的日常生活。

正在哈尔滨工业大学任教的张虹介绍，她所在的学校有一块符合国际标准的室内冰场，很多师生都在这里上过滑冰课，这也体现了学校“无冰雪、不工大”的特色冰雪理念。“我们希望通过高校这个平台，将冰雪运动和冰雪运动精神更好地传承和发扬下去。”张虹说道。

“《条例》能够将亚冬会带来的短期热度转化为长期可持续发展的制度优势，为冰雪运动资源的经济价值释放提供长远的支撑。”王雪莉说。

2025年12月，首届黑龙江冰雪运动超级联赛（简称“冰超”）在哈尔滨盛大开幕。作为核心承办城市，哈尔滨成功获得了亚洲速度滑冰超级耐力赛、全国雪地橄榄球公开赛、全国大众雪地足球挑战赛等5项赛事的主办权。

作为“冰超”的首席推介官，张虹表示，冰雪在黑龙江不仅仅是一项运动，更是一种深入人心的生活方式。“我们看到了群众对冰雪运动的热情高涨，希望把‘冰超’持续办下去，吸引更多的外地游客来到黑龙江，不仅让他们体验冰雪的乐趣，还能真正参与到冰雪运动中来。”

奥运冠军张虹、宁忠岩在哈工大冰场带领学生滑冰。受访者供图

“尔滨经验”成为标杆，助力打造全球领先冰雪产业基地

2023年，哈尔滨文旅产业强势崛起，成为全国瞩目的焦点，仅春节期间就接待游客超过1000万人次，“尔滨经验”也因此成为全国文旅行业学习的典范。到了2025年，哈尔滨冰雪经济规模已经超过1600亿元，形成了“旅游 + 运动 + 装备 + 文化 + 会展”的完整产业链生态。

在今年央视春晚中，哈尔滨作为四个分会场之一，通过《冰雪暖世界》节目向全国观众全景展示了城市独特的冰雪魅力。张虹参与了节目录制，她认为，哈尔滨冰雪热度的持续升温，彰显了文商旅体深度融合的发展态势。“借助亚冬会这样的国际赛事举办契机，哈尔滨的国际知名度和城市影响力将得到进一步提升。”张虹说道。

数据显示，哈尔滨冰雪大世界在当季运营65天，接待游客数量达到306万人次，其中农历正月初三（2026年2月19日）单日接待游客量高达12.09万人次，创下了景区单日接待量的历史新高。2026年春节期间，哈尔滨旅游收入同比增长30%，冰雪经济已经稳稳占据城市支柱产业的地位。

针对冰雪经济和冰雪产业的发展，《条例》提供了一套覆盖全产业链的解决方案，引导发展差异化的冰雪运动产业，完善产业链条，推动冰雪装备制造企业的科技成果转化。同时，积极推动冰雪运动与旅游产业的深度融合，丰富旅游产品体系，打造具有特色的精品旅游路线和知名品牌。

哈尔滨本地冰雪装备产业基础雄厚，涵盖了冰雪机器人、造雪机、滑雪场索道、穿戴护具等多个领域，年产值超过百亿元。2025年，哈尔滨出台了“冰雪装备制造专项规划”，明确了发展目标：到2030年，培育一批营收超过亿元的冰雪装备企业和具有较高知名度的品牌；到2035年，建成全球领先的冰雪装备制造产业基地。

王雪莉表示，《条例》以法律的形式将哈尔滨的冰雪发展战略固定下来，将哈尔滨的先天资源优势转化为长期可持续的发展优势。《条例》通过立法明确了政府在赛事组织、场地供给、经费保障等方面的责任，回应了各类市场主体和参与者的核心关切，为他们提供了稳定的政策预期和权益保障，降低了相关利益方参与和投资冰雪运动和冰雪产业的不确定性，增强了他们的安全感和信心。

徽声在线记者 孙海光

编辑 白爽 校对 王心

转载自:徽声在线