香港网约车合规化迈出重要步伐：发牌上限初定1万张，年费120万港元，最早11月底启动发放

在香港，网约车服务长期处于法律模糊地带。由于香港正规的士主要使用红色或绿色车牌，而私家车则使用白色车牌，因此，那些未取得出租汽车许可、非法载客收费的私家车在香港被形象地称为“白牌车”。

据徽声在线此前报道，“白牌车”的泛滥不仅分流了大量乘客，还导致香港出租车牌照价格大幅下跌。从曾经高达700多万港元、足以购买一套房产的价位，一路跌至如今的200万港元左右。这一变化引发了的士业界的不满，他们多次呼吁政府加强对“白牌车”的管控。（参见徽声在线《出租车牌照价格从700万港元跌到200万港元：Uber与高德网约车“夹击”，香港出租车行业如何突围？》）

如今，香港酝酿已久的网约车规管制度终于迎来了实质性的进展。

5月26日，香港特区政府在宪报上刊登了四项与规管网约车服务相关的附属法例。紧接着，5月27日，特区政府将这些法例提交给了香港特区立法会，进行先订立后审议的程序。

香港繁华街头的的士景象 图片来源：徽声在线记者 李旭馗 摄

当前阶段，网约车发牌上限初步设定为1万张

此次刊宪的法例中，《道路交通（网约车服务）规例》详细规定了网约车服务规管制度的各项细节，包括网约车服务牌照、网约车车辆许可证和网约车车辆驾驶许可证的有效期、续期安排、相关费用，以及牌证持有人的责任等。《2026年道路交通（驾驶执照）（修订）规例》则引入了的士和网约车的合并驾驶测验。《道路交通（网约车车辆许可证限额）公告》明确了可发出的网约车车辆许可证的数量上限。而《〈2025年道路交通（修订）（网约车服务）条例〉（生效日期）公告》则规定了《2025年道路交通（修订）（网约车服务）条例》各项条文的生效日期。

根据特区政府公布的规管细节，香港运输及物流局在综合考量了社会各界意见、乘客出行需求、网约车实际运力、本地交通现状及行业发展等因素后，建议现阶段将车辆许可证数量上限定为1万张。这一数量被认为既能基本维持现有乘客的乘车体验，又能兼顾道路资源与公共交通生态的平衡。

当局表示，在“人车绑定”规则下（即网约车车辆必须以个人名义登记，且只能由登记车主提供服务），多数网约车司机仍会以兼职形式运营。预计部分司机可能会因为牌照费用、保险等成本以及新增的服务需求而延长营运时长。按照每名司机日均运营约6小时、每小时完成2单行程计算，1万辆网约车每日可提供约12万单服务，这基本能够匹配当前的市场需求。

特区政府还表示，将持续监测市场及持证平台的运营状况，并根据实际情况适时评估并调整网约车数量上限。

待香港特区立法会完成相关条例的审议后，网约车服务规管制度的大部分法律条文将于今年8月3日正式生效。特区政府预计将在第三季度受理平台企业的网约车服务牌照申请，并同步推出的士与网约车统一驾驶考试。第四季度将开放车辆许可证及驾驶许可证的申请，并陆续公示结果、核发证件。

据悉，网约车服务牌照预计最早将于今年11月底分批发放。持证平台可随即开展筹备工作，招募已取得车辆及驾驶许可证的车主、司机完成平台登记与认证。

特区政府还表示，考虑到各网约车平台的运营情况不一，且可能会有新平台进入香港市场，建议剩余法律条文自明年8月22日起施行。届时，所有网约车平台必须持证经营，且持证平台需全面落实尽职审查，确保旗下营运车辆与司机均持有合规证件。从该日起，针对非法载客取酬的车辆，将正式实施牌照暂扣及车辆扣押的强化监管措施。

提议每年收取120万港元的网约车牌照费

在牌照费用方面，当局提议就网约车服务牌照收取每年120万港元的费用。当局表示，这一金额是在综合考虑了服务成本、网约车行业营运环境及持牌人的负担能力后确定的，相信这一金额水平是合适的。

香港街头繁忙的的士景象 图片来源：徽声在线记者 李旭馗 摄

对于车辆许可证和驾驶许可证的费用，当局建议按照全数收回成本的原则来厘定。具体来说，发出一张有效期不超过12个月的车辆许可证的费用为1560港元，而发出一张有效期为5年的驾驶许可证的费用则为410港元。

此外，当局还将在相关规例中就网约车营运订立一些罚则。例如，未按法例要求向警员出示车辆许可证或驾驶许可证即属犯罪，一经定罪，可被判罚款。

特区政府还表示，在日后邀请网约车平台申请服务牌照时，会要求申请者提交方案，阐述如何通过其平台同时提供的士网约服务，以及如何吸引的士司机在其平台登记接单。这一举措旨在增加平台的总运力供应，使市民更容易召车并有更多车型选择；同时，也能让的士司机有更多渠道接单，有助于增加的士生意，实现市民、平台和的士的三方共赢。

5月27日，香港运输及物流局局长陈美宝在会见媒体时表示，网约车服务是大势所趋，相信在制定规管后，的士和网约车可以达成良性互补。而现阶段建议的1万张发牌数量则是以“审慎稳妥”为出发点。

她提到，网约车纳入规管后，平台公司需要向特区政府提供营运数据。当局将利用派单次数、取消行程、司机上线情况及完成服务次数等数据作为基础进行动态评估，并在规管运作一段时间后，进行阶段性分析。