国家发改委推进人工智能立法，加速“人工智能+”战略落地

2026年5月22日，国家发展和改革委员会（以下简称“国家发改委”）举办了5月份的新闻发布会。在会上，国家发改委政策研究室副主任兼新闻发言人李超透露，国家发改委正积极推进人工智能领域的立法研究，并计划出台一系列配套文件，以加速“人工智能+”战略的落地实施，同时进一步强化相关要素的保障工作。

近期，国家发改委主任郑栅洁亲自前往上海人工智能实验室，就人工智能的发展现状进行了深入的专题调研。郑栅洁强调，当前人工智能技术和产业正以前所未有的速度迅猛发展，我们必须以更加坚定的责任感和使命感来推动这项工作。他提出，要加强整体的统筹规划和顶层设计，充分发挥国家实验室等国家战略科技力量的优势，强化人工智能的基础研究，并根据各地的实际情况，有针对性地推进“人工智能+”行动。同时，要加大科学智能场景的开放力度，协同建设科学领域的国家人工智能应用中试基地，以加速人工智能在科学发现中的应用。

李超在新闻发布会上进一步阐述，人工智能领域的核心技术和应用需求均呈现出快速增长的态势。我国始终坚持系统布局、分业施策、开放共享、安全可控的原则，推动人工智能与经济社会各行业各领域的广泛深度融合。他特别指出，我国正指导国产大模型加大力度适配国产算力芯片，以确保在保持快速发展的同时，实现自主可控、向善发展、行稳致远，让全体人民都能共享人工智能发展带来的红利，这也是我国人工智能发展的一大显著特点。

据李超介绍，自去年以来，国家发改委会同相关部门，认真贯彻落实国务院《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》的精神，结合各行业的实际情况和发展特点，已经出台了涉及制造、医疗、能源等十多个行业的“人工智能+”政策文件，并不断完善政策体系。同时，国家发改委会同有关部门在制造、医疗、交通等领域布局了一批国家人工智能应用中试基地，通过完善算力、数据、场景等要素支撑，大幅缩短了人工智能技术从实验室到试验场、从工厂到市场的转化周期，降低了落地成本，有效推动了人工智能在各行各业的赋能应用。

李超还透露，近期国家发改委正在谋划出台更多加快“人工智能+”落地的配套文件，以进一步加大要素保障力度。同时，还将持续推动中央企业和国有企业开放高价值的应用场景，面向各行业领域和各地方打造人工智能标杆应用，加快引导人工智能融入生产、经营、管理等各个环节。在安全监管方面，我国已经出台了《人工智能科技伦理审查与服务办法》《人工智能拟人化互动服务管理暂行办法》等政策文件。目前，国家发改委正在深入开展人工智能立法研究，以强化安全治理能力建设，推动人工智能朝着有益、安全、公平的方向健康有序发展。

在今年4月北京亦庄举办的人形机器人半马赛事中，人形机器人相比去年取得了巨大的进步。李超表示，机器人的表现进步显著，主要体现在三个方面：一是速度更快，这得益于高爆发力电机等元器件的性能升级；二是更加灵活，机器人通过弯道、坡道等复杂路况的能力显著提升，这主要归功于动态平衡“小脑”模型等技术的进步；三是更加自主，部分机器人已经实现了全程自主导航和避障，这主要得益于自主感知与导航模型能力的提升。可以说，人形机器人已经从“能跑完”升级到了“能高速、灵活、自主地跑完”。

“今年的参赛队伍从去年的20余支增加到了百余支，完赛队伍也从6支增加到了40余支。在春晚、世界人形机器人运动会等场合，机器人和它们背后的创新团队不断给我们带来惊喜。这些都充分反映了我国具身智能创新活力的不断增强和产业规模的持续扩大。”李超说，下一步，国家发改委将按照“十五五”规划的部署要求，以具身智能关键基础设施建设为抓手，全面推进具身智能领域的高质量发展。

他进一步表示，一方面要加快具身智能训练基础设施的建设，以更好地支撑具身数据的采集和“大小脑”模型的训练，提升具身智能在不同场景中的通用能力，让机器人不仅能上赛场，还能“进工厂、进商场、进家庭”，加快融入各行各业。另一方面要加快具身智能方向应用中试基地的建设，健全完善具身智能软硬件生态，加强与训练基础设施的协同联动，加速面向应用落地的技术创新。