巩固拓展经济稳健前行态势——国家发展改革委详解‘十五五’高质量发展路径

4月17日，国务院新闻办公室在北京召开“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会。会上，国家发展改革委副主任王昌林、发展战略和规划司司长陈雷、低空经济发展司司长郑剑以及产业发展司司长傅久岭，共同介绍了“十五五”时期推动经济社会高质量发展的相关情况，并回答了记者提问。此次发布会由新华社记者李旭伦摄影报道。

国新办于17日举办了“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，国家发展改革委的相关负责人详细阐述了“十五五”时期推动经济社会高质量发展的具体举措。

聚焦五大核心任务，推动经济稳健前行

面对外部冲击挑战加剧、国内多重难题交织的复杂环境，首季经济依然保持了平稳良好的开局态势。国家发展改革委副主任王昌林指出，为确保“十五五”开好局、起好步，下一步将重点抓好以下五个方面的工作：

首先，要打好宏观政策“组合拳”，提前储备一批综合性政策措施，根据经济形势变化及时出台，以稳定市场预期。

其次，要着力扩大国内有效需求。制定2026-2030年扩大内需战略实施方案，推动符合条件的重大工程项目尽早开工建设。同时，继续推进“两重”建设，并稳步实施消费品以旧换新政策，激发市场活力。

第三，要加强科技创新，加快新兴产业发展。深入实施“人工智能+”行动，打造智能经济新形态。同时，贯彻落实全国服务业大会精神，推进服务业扩能提质，提升服务业整体竞争力。

第四，要加力稳就业促增收。实施稳岗扩容提质行动，制定并实施城乡居民增收计划。加强普惠性兜底性民生建设，完善困难群体社会保障体系，确保社会和谐稳定。

第五，要夯实安全发展基础。全力做好能源资源和粮食等重要民生商品的保供稳价工作，加快构建新型能源体系，并着力稳定房地产市场，防范化解重大风险。

值得注意的是，传统产业通过优化升级同样可以焕发新活力。国家发展改革委产业发展司司长傅久岭表示，要推动科技创新和产业创新深度融合，强化企业科技创新主体地位，加快重大科技成果的转化应用，为传统产业优化升级提供强大动力。

多措并举，着力扩大有效需求

一季度，我国固定资产投资实现由降转增。王昌林表示，下一步将从加大力度和提高效益两方面入手，持续发挥有效投资对优化供给结构的关键作用。

在政府投资方面，将推动今年7550亿元中央预算内投资和1万亿元超长期特别国债于6月底前基本下达完毕。在民间投资方面，将聚焦数字经济、人工智能、商业航天等高成长性领域，推出一系列促进民间投资的政策和改革举措。

同时，要通过精准发力和创新机制，不断提升投资效益。王昌林透露，今年将重点在“人工智能+”基础设施、城市更新、国家水网、新型能源体系等领域开展一系列扩大有效投资行动，促进形成项目建设实施和运营维护的长效机制。

“居民消费率明显提高”是“十五五”规划纲要提出的重要目标之一。王昌林介绍，将深入实施提振消费专项行动，制定并实施扩大消费“十五五”规划，以更好发挥消费对经济发展的基础性作用。

此外，王昌林还表示，要积极培育新职业新岗位，促进劳动者技能就业和技能增收。同时，稳步提高最低工资标准，健全按要素分配政策制度，完善知识价值导向分配机制，加快构建技能导向的薪酬分配制度，多渠道增加城乡居民财产性收入。

实施非化石能源十年倍增行动，推动能源转型

“面对国际形势变化对我国油气进口的影响，国家采取了一系列综合措施，有力保障了国内油品供应充足和市场运行平稳，这充分体现了我国新型能源体系的建设成效。”王昌林在发布会上说。

他介绍，下一步将统筹集中式和分布式清洁能源开发，高质量推进雅下水电和“沙戈荒”新能源基地等重大工程建设。同时，统筹新能源开发与消纳，优化调节资源布局，提升电网接纳、配置和调控新能源的能力，全力增加非化石能源电力生产和消费规模，并积极推进非化石能源的非电利用。

“预计到2030年，非化石能源供应规模将比2025年显著增长；到2035年，将比2025年实现倍增。”王昌林充满信心地说。

推动低空经济健康发展，实现“管得好、飞得稳、用得活”

国家发展改革委低空经济发展司司长郑剑表示，将坚持以健康有序为主题，以改革创新为主线，推动低空经济实现“管得好、飞得稳、用得活”的目标。

“我们将把保障低空经济安全特别是飞行安全作为优先事项，夯实安全发展基础。”郑剑强调说。

他表示，发展低空经济要以产业为支撑。要加大大载重固定翼无人机、长航时垂直起降航空器等新型航空器的研制力度，形成低空关键装备谱系，并因地制宜打造综合性集群发展高地。

针对近期社会舆论反映的无人机飞行活动审批难问题，郑剑表示，正在会同有关部门研究推广部分地方“扫码飞”等好经验好做法，以提高飞行计划审批效率。

加快健全“十五五”规划纲要实施推进机制，确保规划落地见效

聚焦加快健全“十五五”规划纲要实施的推进机制，国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷进行了详细介绍。

他表示，要抓规划体系支撑，加快编制实施一批专项规划。聚焦到2035年基本实现社会主义现代化目标，将编制新型工业化、数字中国、农业农村现代化、美丽中国等领域规划；适应“十五五”发展的阶段性特征，将编制未来产业、扩大消费、人口发展、新型能源体系等专项规划；突出发展的民生导向，将编制就业优先、教育发展、国民健康、基本公共服务均等化、社会保障等专项规划。

此外，陈雷还表示，要抓关键任务带动，分类推进主要指标和重大工程项目。以规划纲要提出的109项重大工程项目为例，将进一步细化建设项目清单，并根据完工建成、接续推进、新建开工、前期工作、研究论证等五类情况，分类有序推进实施。

来源：徽声在线