美伊同宣“胜利”，和平协议文本敲定，谈判现实质进展但挑战重重

6月11日，美国总统特朗普做出了一项引人注目的决定，他宣布取消原定于当晚对伊朗实施的打击行动，并向在场的记者宣称：“我们刚刚成功结束了与伊朗的战争。”

仅仅数小时之后，巴基斯坦总理夏巴兹通过社交媒体平台发布消息，透露伊朗与美国已就“和平协议的最终文本达成了一致意见”。

伊朗外长阿拉格齐则发表了截然不同的看法，他强调伊朗是这场冲突的胜利者，伊朗人民才是真正的赢家。

自2月底美以联手对伊朗发动军事打击以来，此次美伊双方在和平进程上取得了最为接近的进展。然而，同一份和平协议，在华盛顿和德黑兰的视角下，却展现出了截然不同的面貌。

“和平协议”的框架设计

根据伊朗方面于6月12日公布的备忘录文本框架，该协议被划分为两个阶段进行实施。

第一阶段的核心目标是结束冲突并恢复地区的稳定局势。

美国将承诺不主动挑起战争、不以武力相威胁，并尊重伊朗的主权，互不干涉内政。具体内容包括：霍尔木兹海峡在停火后将重新开放，且不收取任何通行费用；美国需在30天内解除对伊朗港口的封锁措施；伊朗被冻结的海外资产将逐步得到解冻。

停火协议将覆盖包括黎巴嫩在内的所有战线，美国还需承诺迫使以色列结束在黎巴嫩的军事行动。

另有报道指出，部分被冻结的资产将在协议签署后立即解冻，而其余部分则将在后续的谈判过程中逐步解冻。

此外，战争赔偿议题也被提上了议程，相关的执行机制将在60天内确定。

值得注意的是，伊朗方面特别强调，备忘录中并未提及“延长停火”的条款，而是直接要求“在所有战线彻底结束战争”。

第二阶段则将在60天的技术谈判期内，处理核问题以及制裁的解除事宜。

特别引人关注的是，伊朗的高丰度浓缩铀库存问题被推迟至第二阶段进行解决。

伊朗坚持认为，唯一可接受的处理方式是在伊朗境内实施“稀释处理”，而非将其转移至境外。

然而，美方官员则坚称，协议最终将导致伊朗的核计划被拆除，其高浓缩铀库存将被销毁并移除。

在60天的谈判期间，双方将仅讨论三项议题：推进和平核计划、解除美国单边制裁以及建立损失赔偿机制。而伊朗的导弹能力则不在此次谈判的议程之内。

伊朗外长阿拉格齐还透露，伊朗将与阿曼共同保持对海峡通航的实际管控权。海峡未来的管理安排将作为地区事务，由伊朗和阿曼通过对话与共同决策来解决，不会简单地回到战前的模式。

一旦协议签署，该协议将被命名为“伊斯兰堡协议”。

据透露，特朗普预计最早将于本周末在欧洲签署该协议，副总统万斯将出席签署仪式。为此，四架美国空军C-17运输机已飞往欧洲进行准备。

一名美国高级官员表示，他对协议达成的信心在一天之内从约75%上升到了“大约80%至85%”。

两种叙事并存的原因探析

自停火以来，特朗普已至少第38次宣称“协议即将达成”。

不过，与前37次不同的是，这一次美伊双方确实完成了协议最终文本的敲定工作。

巴基斯坦总理公开作证，伊朗外交部也确认文本已基本敲定。

然而，双方在认知上的裂痕并未因文本的趋同而自动弥合。

对特朗普而言，伊朗放弃核武器是其“胜利指标”中的95%。只要伊朗点头同意，他就可以宣布结束战争、开放海峡，从而在中期选举临近之际对抗油价和通胀带来的民怨压力，稳住国内经济的基本盘。

而对伊朗而言，战场胜利叙事则是更为重要的政治资本。阿拉格齐重申，伊朗是“唯一在这场无端侵略中胜出的一方”。

伊朗革命卫队和神权体系在战争期间并未发生内部分裂，反而完成了新最高领袖穆杰塔巴的平稳权力交接。

从谈判结果反推战场得失，伊朗的“胜利叙事”同样站得住脚：由美国单方面实施的全面封锁将被解除，伊朗海外资产开始逐步释放，所有战线均实现停火，美国承诺“不主动发动战争、不以武力相威胁”。

尽管在伊朗的核心利益清单上，这些“实利”已足够可观，但双方都未点破的是：协议签署恰恰意味着伊朗承认其在核问题上作出了让步。

如果特朗普借此取得“弃核”的政治资本，那么伊朗的胜利叙事便将不再完整。

协议落地面临的三道难关

尽管协议文本已敲定，但从“纸面协议”到“实质落地”之间，至少还横亘着三道难关。

其一，谁将先迈出履约的第一步。

伊朗方面始终坚持“先提供经济诱因，后签署协议”的立场，主张美国应先解除部分制裁并解冻被冻结资产，此后德黑兰才愿意签署协议并展开后续谈判。

而美方则倾向于“先签署、后兑现”的方式，认为伊朗不能因签署谅解备忘录而立即获得任何利益，经济利益将根据伊朗履行义务的程度逐步释放。

有报道称，在最终谈判的60天期间，将解冻240亿美元伊朗被冻结资产，其中一半资金必须在谈判开始前向伊朗提供。

然而，关于“谁先迈出第一步”的争议仍在持续拉锯。一旦资产解冻或解除封锁出现延迟，伊朗完全可能宣布暂停履约。

其二，浓缩铀的处置僵局。这是核问题第二阶段谈判中最为棘手的议题。

特朗普此前明确表示，伊朗的高丰度浓缩铀库存必须移出伊朗。

然而，伊朗方面已多次明确拒绝将浓缩铀库存运出境外，坚持“唯一可接受的方式是在伊朗境内实施‘稀释处理’”。

这一僵局在近期出现了松动的迹象。据新华社6月10日报道，美方不再坚持将伊朗高丰度浓缩铀运往第三国，而是同意与国际原子能机构合作，在伊境内将其稀释至3.7%和20%。

据国际原子能机构信息，在美以2025年6月轰炸伊朗核设施前，伊朗拥有约440.9公斤丰度为60%的浓缩铀。遭袭后仍存留多少则不得而知。

尽管稀释方案打破了僵局，但具体操作方法、验证机制和时间表仍有待进一步厘清。在60天的谈判窗口期内能否达成具体方案，仍是未知数。

其三，美国是否能解决以色列的疑虑。

特朗普宣布协议文本达成的消息令以色列总理内塔尼亚胡感到意外。

据报道，内塔尼亚胡近日对此事一无所知，不得不致电与特朗普政府关系密切的盟友试图获取信息。

内塔尼亚胡随后发表声明强硬表态：“只要我还是以色列总理，伊朗就绝不能拥有核武器。”

尽管以色列不是备忘录的签署方，但对特朗普承诺在最终协议中限制伊朗核计划与导弹能力表示支持。

如果以色列后续采取单边军事行动，伊朗将获得单方面退出谅解备忘录的依据。协议框架在落地初期便可能暴露出脆弱性。

与此同时，美国国内的政治压力同样构成制约。随着11月美国国会中期选举的逼近，特朗普面临国内要求平抑油价的巨大政治压力，需要在外交成绩与军事威慑之间谨慎平衡。

三方各有所虑，履约顺序的卡顿、浓缩铀处置的技术细节以及以色列随时可能采取的单边行动都可能导致协议无法顺利落地。

不论是对急于在中期选举前拿出外交成绩的特朗普，还是对需要恢复经济、解除封锁的伊朗而言，时间都非常紧迫。但是双方互不信任的本质并不会因一纸谅解备忘录而改变。

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原标题：《美伊同时宣布"胜利"，和平协议首次完成文本敲定，谈判终于出现实质进展》