全国居民养老参保人数连续三年减少，且减少规模持续扩大

养老金，关系到每一个人的切身利益。

我国目前的基本养老保险，主要由城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险组成。其中，城乡居民养老保险的门槛相对较低，性价比也比较高。

依照现有政策，只要符合条件，参保后达到规定年龄，就可以按月领取养老金。对于没有参加职工养老保险的居民来说，这着实是一项重要的养老保障。

然而，数据显示，从2023年起，全国居民养老保险参保人数已经连续三年减少。

从2014年起，新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度合并实施，统一为城乡居民基本养老保险。

以2014年为起点，全国参加居民养老保险的人数曾持续多年增长，并于2022年达到历史最高值，约为5.50亿人。

随后，参保人数开始逐年下降。

2023年降至5.45亿人，2024年降至5.38亿人，2025年进一步降至5.29亿人。

这意味着，从2023年起，全国居民养老保险参保人数已经连续三年减少。

而且，下降幅度正在逐年扩大：

2023年同比减少约430万人；

2024年同比减少约692万人；

2025年同比减少约911万人。

三年累计减少约2033万人。

从数据来看，全国居民养老保险参保人数的下降，并不是偶然的一年波动，而是已经持续了三年，并且下降规模还在扩大。

地方数据也出现了类似变化。

以重庆为例，居民养老保险参保人数已连续两年减少：2024年减少20.32万人，2025年减少43.53万人，两年累计减少63.85万人。

南京则更加明显。从2022年起，南京居民养老保险参保人数已经连续四年减少。

当然，参保人数下降，并不等于有这么多人停止缴费，也不能直接等同于“断缴人数”。

因为参保人数反映的是养老保险的参保覆盖情况，并不直接反映实际缴费情况。

一个参保人，在不同阶段可能处于不同状态。

大致可以分为三类：一是正在缴费的人；二是已经达到领取条件、正在领取养老待遇的人；三是既没有缴费，也没有领取待遇的人。

第三类人，才是通常意义上的断缴群体。

因此，仅仅知道参保人数，还无法直接判断到底有多少人断缴。

要想进一步推算断缴人数，需要同时知道三个数据：参保人数、缴费人数、实际领取待遇人数。

理论上，可以按照下面的公式进行计算：断缴人数＝参保人数－缴费人数－实际领取待遇人数。

这也意味着，接下来真正值得关注的，并不是简单的“参保人数减少了多少”，而是减少的这些人，到底去了哪里？

是因为去世退出了居民养老保险，还是转入了职工养老保险？

是已经开始领取养老金，还是变成了既不缴费、也不领取待遇的断缴群体？

这些问题，才是参保人数连续下降背后真正值得分析的地方。

因此，仅凭目前公开的数据，我们无法进一步拆解这2033万人的去向。

这意味着，参保人数为什么连续三年下降，以及其中究竟有多少人属于断缴，目前的公开数据都无法给出答案。

还有一个有意思的现象。从2023年起，人社部发布的《年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》中，不再提及居民养老保险参保人数的同比变化情况。

而在此前的统计公报中，都会明确提及当年参保人数同比增加了多少。

关于部分居民从城乡居民养老保险转入职工养老保险，这方面的核心制度依据是《城乡养老保险制度衔接暂行办法》。

居民养老保险与职工养老保险之间的衔接，并不是简单地把一个人的居民养老保险参保身份注销，再变成职工养老保险参保身份。

按照现行制度，参保人员达到相应条件后，可以申请办理城乡养老保险制度衔接；但两种制度之间的衔接有明确的条件和办理规则，并不能简单理解为“参加了职工养老保险，就一定会从居民养老保险参保人数中直接减掉一个人”。

因此，全国居民养老保险参保人数减少2033万人，当然不能解释为这些人转入了职工养老保险。

说到底，目前我们真正能够确认的，只有一个事实：从2023年开始，全国居民养老保险参保人数已经连续三年下降，而且降幅逐年扩大。

至于这2033万人究竟去了哪里，公开数据，没有告诉我们答案。