8000万未参保群体如何破局？社保扩面需精准施策

文/李清 改写/徽声在线编辑

在10月10日举行的国务院政策例行吹风会上，人力资源和社会保障部新闻发言人李忠透露，截至今年9月底，我国基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别突破10.79亿、2.51亿和3.27亿大关。但当前仍有部分群体未纳入社会保障体系，如何精准定位这些人群并推动其参保，成为社保扩面工作的重点。特别是灵活就业者、农民工及新就业形态劳动者，将成为职工养老保险覆盖的突破口。

根据国家统计局最新发布的《2025年国民经济和社会发展统计公报》显示，截至2025年末全国就业人口达72504万人，其中城镇就业人员47535万人。对比城镇职工基本养老保险54672万人的总参保数（含39457万在职职工和15215万离退休人员），可推算出仍有8078万城镇就业人员未纳入养老保险体系。若剔除近期严打的"挂靠参保"违规群体，实际未参保人数约在8000万量级。

这8000万潜在参保群体究竟分布何处？人社部门正探索通过大数据技术构建精准识别模型。李忠副部长在会上强调，将运用多维度数据交叉验证，重点锁定三大目标群体：外卖骑手、网约车司机等新就业形态劳动者；建筑工人、家政服务员等传统灵活就业群体；以及中小微企业未参保职工。通过整合税务、市场监管、交通等部门数据，构建参保潜力图谱。

值得关注的是，当前社保扩面面临结构性矛盾。用人单位未依法参保属违法行为，但部分企业通过"挂靠参保"规避责任，导致员工实际承担全部费用。更严峻的是灵活就业群体参保困境：以职工养老保险为例，每月千元级的缴费对月收入波动大的外卖骑手、网约车司机而言压力巨大。某平台调研显示，62%的灵活就业者因经济负担放弃参保。

针对这一难题，人社部在"十五五"规划中提出创新参保机制：对有明确用工方的，强制企业承担统筹部分缴费；对平台经济从业者，探索"平台补贴+个人缴费"的共担模式；对完全自主就业者，研究制定差异化缴费档次。但专家指出，当前平台企业参保责任界定仍存模糊地带，某外卖平台注册骑手超800万，但仅12%通过平台参保，多数选择自行缴纳或放弃保障。

破解参保难题需多管齐下。建议建立全国统一的灵活就业参保服务平台，提供在线缴费、补贴申领等一站式服务；对连续参保者给予税收优惠或缴费补贴；同时加强劳动监察执法，将平台企业参保情况纳入信用评价体系。只有构建政府、企业、劳动者三方责任共担机制，才能真正实现社保全覆盖目标。