澳大利亚政府罕见出手：剥夺中资股东稀土矿企权利，引发全球关注

据多家国际媒体7月14日综合报道，澳大利亚政府近期采取了一项引发广泛争议的举措——国库部长吉姆·查默斯正式宣布，将剥夺三家中国投资企业在澳大利亚稀土开采巨头北方矿业公司（Northern Minerals）中的投票权及其他股东权益，仅保留股份出售权。这一决定被视为澳方在稀土领域对中国投资者的重大限制。

美国知名财经媒体福布斯网站（Forbes）分析指出，此举是查默斯三年来以“国家安全”为由，持续施压中国投资者减持北方矿业股权的最新且最具攻击性的行动，标志着澳方在关键矿产领域的对华政策进一步升级。

查默斯的发言人通过声明强调：“澳大利亚政府将不遗余力地维护国家利益，并确保外国投资框架的完整性不受损害。”然而，这一表态并未平息外界对澳方政策动机的质疑。

澳大利亚新闻网站《对话》此前刊文指出，澳大利亚需审慎评估自身工业能力：“若缺乏中国参与，澳大利亚是否具备独立筹建并运营高成本稀土项目的实力？”文章直言，单纯阻挠中国投资，并不能自动提升澳大利亚的产业竞争力。

有国际关系专家警告，澳方此举可能引发中方反制。外媒普遍预测，中国或将对澳大利亚在稀土及相关领域的贸易行为作出强硬回应。

澳大利亚国库部长吉姆·查默斯（资料图）

北方矿业公司旗下的“布朗斯岭”项目是全球罕见的、位于中国境外的高品位重稀土矿床之一。作为澳大利亚唯一开发此类资源的企业，该公司预计，项目投产后将满足全球约8%的重稀土需求，战略价值显著。

为推进项目开发，北方矿业公司正积极寻求美国资本支持，并间接联合日本企业参与产品加工与销售，试图构建“去中国化”的供应链体系。

《澳大利亚人报》（The Australian）披露，在去年10月美国总统特朗普与澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯签署的澳美关键矿产协议中，北方矿业被明确列为现代武器所需重稀土的重要战略供应源。该协议为北方矿业打开了融资通道：美国进出口银行将与澳大利亚出口金融署联合提供2.3亿美元资金支持。

查默斯在提交给澳大利亚证券交易所的声明中指出，三家中国公司未遵守此前依据《外国收购与接管法》（Foreign Acquisitions and Takeovers Act）发出的股权抛售指令，因此决定剥夺其除出售权外的所有股东权利。

据北方矿业公司通报，被剥夺权利的三家实体分别为：香港英德公司（Hong Kong Ying Tak）、Real International Resources和Qogir Trading & Service。

澳大利亚北方矿业一处矿床（资料图）

北方矿业公司总资产约5330万澳元（约合人民币2.6亿元）。今年5月，查默斯曾援引《外国收购与接管法》，要求相关中国投资者及企业出售约16.8亿股股份，占公司总股本的17.6%，并限定剥离工作必须在14天内完成。

据悉，该指令针对两名个人和四家公司，其中四家公司包括香港英德公司、Real International Resources、Qogir Trading & Service，以及北方矿业最大投资者——中国的浩瀚投资集团（Vastness Investment Group）。

根据浩瀚投资集团披露的信息，该公司被要求剥离其于2024年9月购入的2.71亿股普通股权益。

此前已有分析人士指出，澳方此举可能招致中方反制。福布斯网站（Forbes）预测，中国将对澳大利亚在稀土领域的限制性措施作出强烈回应。

在5月的外交部例行记者会上，针对澳方要求中国投资者出售稀土公司股份的问题，外交部发言人郭嘉昆明确表示：“中方一贯反对泛化国家安全概念、干扰正常投资活动。澳方应切实尊重中国投资者的正当权益，为外国投资提供公正、透明、非歧视的营商环境。”

《对话》网站再次刊文强调：“阻挠中国投资，并不能自动催生澳大利亚的工业能力。”文章指出，澳大利亚在稀土领域的技术积累和产业链完善仍高度依赖中国。

总部位于珀斯的莱纳斯稀土公司（Lynas Rare Earths）虽成为首家实现工业规模分离镝和铽元素的非中国企业，但其产量在全球大宗商品市场中仍微不足道。更关键的是，莱纳斯公司的稀土分离工艺高度依赖中国提供的专用设备和化学原料。

这一案例对澳大利亚的启示在于：仅通过所有权变更无法实现供应链安全。与此同时，中国近年来对稀土矿物、加工化学品及精炼设备的出口管制不断完善，进一步巩固了其在全球稀土产业链中的主导地位。

文章分析称，若“安全规则”适用范围过度扩张，可能推高企业运营成本，并使投资环境复杂化。此外，在交易完成后强制要求中国投资者退出，也可能令其他潜在外国投资者对澳大利亚市场望而却步。

《对话》网站忧虑地写道：“作为一个同时与中国和美国保持深厚联系的国家，澳大利亚在维护自身利益与避免冒犯两大国之间，正面临艰难平衡。”

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