印尼暂缓镍矿增税却难挽中企，市场已被中国深度布局锁死

印尼在推行加税新政策仅仅27天后，便紧急宣布暂缓上调部分镍矿的税费，但此时中方已不再给予其回旋余地，因为中企早已调整战略，将目光投向了更为广阔的非洲市场。印尼试图通过矿产资源来牵制中国，以谋取更大的经济利益，然而这一策略最终被证明是短视且不明智的。

中企在经历此次风波后，纷纷加快了在非洲的布局步伐，而印尼则发现，自己原本想要通过矿产绑架中国的计划，不仅未能如愿，反而可能因此错失了更多的合作机会和市场空间。

这场围绕镍矿的博弈，始于2026年的4月。

当时，印尼能矿部发布了第144号部长令，该法令大幅削减了全国镍矿的配额，削减幅度高达三分之一，同时镍矿的采购价格也几乎翻了一番。更为苛刻的是，以往几乎免费的伴生金属现在也开始收费，而且中企在印尼的收入还必须在当地银行存满一年才能自由支配。

这一系列举措，直接导致全球镍矿供应减少了15％至18％，中企因此面临严重的停产危机。矿价的上涨，叠加印尼暴涨的税收，使得原本盈利的企业瞬间陷入了亏损的境地。

印尼方面声称，税收新政的出台是为了稳定全球镍矿价格，确保供应的稳定性。然而，有分析指出，印尼此举的真实目的可能是为了增加财政收入，以应对国内的经济压力。

值得注意的是，印尼已经主导了全球三分之二的精炼镍供应，仅2026年上半年，其矿产业的非税收入就高达56万亿印尼盾。在这样的背景下，印尼为了多收税而采取如此激进的措施，无疑是在涸泽而渔，放弃了原本稳定的收入来源。

因此，有观点认为，印尼此举更大可能是为了提高与中企的谈判筹码，迫使中企将产业链利润留在印尼国内，进行更多的深加工，从而拿下全球精炼镍的定价权，甚至直接要求中企转让技术。

事件发生后，中方的反应异常强硬。

4月21日，中国驻印尼使馆向印尼矿部递交了正式信函，警告称政策变动过于频繁，要求印尼方面保持政策的稳定性，否则中资将考虑撤离印尼。

5月，印尼中国商会也联合起来，向总统提交了投诉信，表达了对印尼政策的不满和担忧。

印尼国内也对政府的这一做法提出了批评，认为其败坏了营商环境，虽然可能暂时赢得了产业利益，但却输了信誉，担心会吓跑中资后续的200亿美元投资。

然而，面对中方的关切和批评，印尼一部分高官却表现得相当强硬，他们直言矿产资源是印尼的，如果中企想要转移产业，那就去别的地方找矿吧。

而另一部分官员则采取了缓和的策略，宣布暂缓加税，但却表示配额仍然不够，中企需要自己想办法解决。

说白了，印尼政府内部虽然存在博弈和分歧，但却在表面上相互配合。强硬的态度是为了“维护资源主权”，而缓和的策略则是为了给局势降温，避免中企真的撤离印尼。

由于配额的减少和价格的提高，低品味镍矿的价格暴涨了2倍多，低成本的生产路线已经被彻底堵死。伴生金属的单独计价，使得炼1吨镍需要多花3000多美元，生产成本翻倍，出一吨货就亏一吨。

而印尼自己，也在这场博弈中陷入了困境。

中方的信函早就警告过，印尼的做法可能会让整个镍产业链上的40万人失去工作。

现在，中企纷纷减产并缩减用工规模，纬贝达镍矿园区预计将波及1万名员工，IWIP工业园则有1.8万人面临被裁的风险。仅这两个园区就影响了近3万人，有的企业更是直接采取了临时裁员的措施。

工作不保，引发了工人的大规模抗议和非法罢工，甚至与中国员工发生了冲突。印尼当地人愤怒不已，他们称本土劳动力受到了排挤，没有享受到产业发展带来的红利。

失业浪潮的蔓延，已经将印尼社会变成了一个火药桶，随时可能爆发更大的社会问题。

另一方面，中国也采取了多措并举的反击策略。

印尼之所以敢对中企动手，主要还是因为中企在印尼的投入太大，沉没成本太高。

从2011年到2025年，中企累计在印尼镍产业投入了140亿美元，从零开始，帮助印尼建成了全球最完整的镍加工产业链，使其成为当地的支柱产业。

印尼认为中企沉没成本太高，肯定不舍得离场，只能接受自己提出的条件，因此始终不肯做出让步。

但中国多年前就出台了矿产资源海外多元布局政策，对印尼这种卡脖子的风险早有预料。因此，在中国官方发出警告后，中企也开始用脚投票，寻找新的市场和合作机会。

中企的反击策略主要分为三步。

第一步是减产停产。华飞镍钴宣布停产检修，直接减产50％；青山集团也全面减产；格林美则搁置了所有扩建计划，不再新增投资。

而在印尼政府坚持加税后，中企更是开始了撤离的步伐。6月下旬，苏拉威西岛的一家中资工厂直接回国，仅用21天就将工厂整条生产线拆光，并自费运回国内，坚决不把核心工艺留给印尼。

第二步是在印尼减少配额的时候，中国从菲律宾大力进口镍矿，同比增长超过30％，有效补充了印尼镍矿的缺口，不再受印尼的卡脖子之苦。

而在印尼税收新政生效之前，青山实业就已经转向非洲市场，与马达加斯加签署了备忘录，筹建超大型镍钴综合产业园。

华友钴业则在5月收购了Ewoyaa锂矿，并在津巴布韦运营Arcadia锂矿，进一步拓展了其在非洲的矿产资源布局。

第三步是加速推动国内的废旧电池镍回收技术落地。目前，国内的回收率已经超过98％，光靠回收就能满足国内部分镍原料的需求。而磷酸铁锂电池技术的进步，也让中企对镍资源的依赖进一步降低。

印尼的这一做法，非但没有达到其预期的目的，反而有可能让镍矿砸在手里，失去更多的市场机会和合作空间。