六蓝水库漫堤真相调查：承包养殖与防汛责任如何界定？

"水库承包方为何不提前泄洪？"一张六蓝水库岸边张贴的养殖承包公告照片，在广西遭遇强降雨引发洪灾期间成为舆论焦点。大量网民将水库漫堤险情归咎于承包企业，质疑其为了保护鱼苗而刻意蓄水、拒绝执行泄洪指令，相关话题在网络平台持续发酵。

• 事件背后究竟隐藏着哪些真相？

根据现场公告显示，该水库运营主体为广西清达辰投资管理有限公司。工商登记信息表明，这家2023年11月14日才在南宁注册成立的企业，注册资本仅10万元，属于典型的微型民营投资机构。其主营业务涵盖农业水产养殖与水面资源开发，但并不具备大型水利工程运维资质。

进一步股权穿透显示，该企业由广西辰暄信息科技有限公司全资控股，另有7名本地水产从业者以自然人身份参股。这些股东长期从事横州县域小型鱼塘养殖及水产品批发业务，均无大型水库防洪调度或水利工程运维经验。

2024年9月，通过公开招标程序，该企业获得六蓝水库水面生态养殖经营权。项目采用"以渔净水"模式，投放鲢鳙等滤食性鱼苗，依托水质改善政策申报立项，主要收益来自成鱼捕捞销售。需要特别强调的是，企业仅获得水面渔业使用权，完全不具备操控泄洪设施或干预防汛调度的权限。

2025年3月4日，承包方在库区周边设置红色管理公告牌，明确划定禁渔区域，禁止任何形式的垂钓、捕捞及电鱼行为，并建立举报奖励机制。此举核心目的在于保护投放的鱼苗资源，确保养殖投入不受非法捕捞影响。

网络舆论场呈现明显分化态势。部分网友认为："既然承包了水库，就该对防洪安全负全责，现在堤坝溃决造成的损失必须由企业承担。"

另有网民指出："农民灌溉需要购买水权，现在水库漫堤淹没农田，承包方理应赔偿经济损失。"

技术派网友分析称："从溃坝断面观察，坝体未采用钢筋混凝土加固，在持续高水位浸泡下，加上泄洪不及时，这才是导致漫堤的根本原因。"

还有网友提醒："河道水库承包合同都应明确规定，遇国家防汛需要必须无条件配合，这点应该在招标文件中写清楚。"

综合多方信息可见，招标文件与承包协议明确界定权责边界：养殖企业仅享有水面养殖使用权，水库大坝、泄洪闸门、水位调度等核心设施的所有权与操作权均归属横州市水利局六蓝水库服务站。泄洪闸门由专业水利人员24小时值守，承包方及其法定代表人陈某均无权启闭闸门或拦截泄洪。合同特别约定"防汛安全具有绝对优先权，企业不得以任何理由干扰汛期调度指令"。

• 让我们完整还原六蓝水库漫堤事件的时间轴

气象部门数据显示，本次险情直接诱因是台风"美莎克"引发的极端降雨。横州局部地区24小时降雨量达980毫米，短时雨强接近郑州"7·20"特大暴雨水平，远超水库设计防洪标准。195平方公里集雨区的山洪在短时间内汇入库区，导致水位急剧上升。

根据水利部门公布的调度记录：7月5日22时，水库服务站按预案开启全部泄洪闸门，以20立方米/秒流量预泄腾库；7月6日凌晨，随着降雨强度加大，泄洪流量提升至35立方米/秒。但由于上游来水量持续突破泄洪能力，加之山间枯枝、生活垃圾堵塞泄洪通道，坝体在长时间高水位浸泡后，中段出现局部溃决，最终形成漫堤险情。险情发生后，当地立即启动Ⅰ级防汛响应，紧急转移下游4个乡镇上万名群众，并调集工程机械疏通泄洪通道。整个处置过程由水利部门主导，承包企业未参与任何调度决策或闸门操作。

由此可以判定，网络传言的"承包方拒不放水"属于片面误读。公众看到库区禁捕公告后，主观地将养殖收益与防汛责任对立起来，忽视了国有水库"经营权与调度权分离"的管理制度。事实上，即便承包方存在保护鱼苗的商业考量，也缺乏操作闸门的物理权限。预泄调度记录、库区监控视频等证据均证实，不存在为养殖利益截留库容的行为。

水利专家指出，水库管理存在"重经营轻防汛"的认知偏差。部分群众误以为承包企业应当承担防洪主体责任，这种误解源于对水库权责划分的不了解。实际上，我国《水库大坝安全管理条例》明确规定，防汛调度权必须由水利部门行使，经营主体不得干预。

• 这起舆情事件暴露出哪些治理短板？

首先，水库多元经营模式宣传不足。多数民众不了解国有水库实行"养防分离"的管理制度，不清楚承包企业仅负责渔业生产，无权干预水位调控。水利部门应在库区显著位置设置权责公示牌，消除公众认知误区。

其次，防洪工程体系存在短板。虽然水库历经三轮加固改造，但工程升级侧重灌溉功能，溢洪道扩容、分洪设施建设滞后。面对超标准洪水时，现有泄洪能力明显不足，单纯依靠预泄措施难以应对极端降雨。

再次，协同监管机制有待完善。合同虽划定防汛红线，但库区日常巡查、杂物清理、上游水土保持等工作的协同机制不健全。暴雨期间大量杂物冲入泄洪通道，进一步削弱了泄洪能力。

水利工程的核心使命始终是防洪保安，水面养殖只是附加功能。此次舆情警示水利管理部门：既要严格执行"两权分离"制度，牢牢掌握汛期调度主动权，杜绝经营主体干预防汛；也要加强公众科普，清晰公示水库权责划分与调度流程，避免灾情期间滋生不实传言。同时，老旧水库改造必须坚持"防洪优先"原则，补齐极端天气下的泄洪、分洪设施短板，从根源上降低漫堤溃坝风险。

面对自然灾害，需要理性区分极端天气因素与商业经营行为。只有科学复盘险情成因，完善水利治理体系，才能避免将责任简单归咎于企业，让片面谣言掩盖真正的工程短板与管理漏洞。

对于这起事件，您有何见解？欢迎参与讨论。