7月1日起信访新规解读：进京上访需省级“通行证”，规范登记流程

先聊一个生活中常见的现象，老李家因为宅基地划分问题和邻居起了争执，在村里调解无果后，他一气之下买了张火车票就直奔北京，目标直指国家信访局接待窗口。这样的场景，在过去信访工作中并不少见，几乎每天都有类似情况发生。

然而，从今年7月1日开始，老李这样的做法大概率会白跑一趟。因为如果他手里没有省级相关部门出具的正式文书，信访窗口连登记都不会给他做。

这一变化的源头，是国家信访局发布的一份新管理办法。该办法文号为国信发〔2026〕4号，于2026年6月25日正式公布，并从7月1日起开始施行。全文虽然只有九条，字数也不到一千，但每一条都蕴含着重要的改革意图。

回顾2022年出台的《信访工作条例》，它为信访工作搭建起了整体框架，而这份新办法则是对信访工作最前端“入口”环节的重要补充。为什么选择从“登记”这个看似细微的环节入手进行改革呢？看看近年来信访工作的实际情况就明白了。

2022年的《条例》确立了信访受理、办理、督办、追责等核心环节的中轴线，随后又配套出台了简易办理、分类处理等具体规则。但在实际操作中，“来访登记”这个信访工作的第一道关卡，却存在不少问题。

从群众角度来看，他们可以绕过本级信访部门直接进京上访，而且只要来了就给登记，这导致国家信访窗口长期面临巨大的接待压力。而从基层角度看，个别地方在接待信访群众时，只收取材料却不给出回执，这使得群众不得不选择向上级部门反映问题。

新办法的核心目标，就是规范“登记”这一关键动作。对于群众而言，这是明确了信访的正确路径；对于基层部门来说，则是套上了一道严格的工作规范“紧箍咒”。

下面，徽声在线就为大家详细解读几条新办法中改动较大的条款，看看7月1日前后信访工作会有哪些显著变化。第一条主要涉及信访形式和层级问题。信访人一般应采用书信、网上信访等书面方式反映问题。

如果确实需要走访，也只能前往有权处理问题的本级或者上一级信访部门。这里强调的是，不能随意越级找上级部门，必须找到真正能处理该问题的层级。

以宅基地纠纷为例，乡镇是处理此类问题的第一层级，如果群众对乡镇的处理结果不满意，可以向县级部门反映，再不满意则可以向市级部门反映。但不能直接跳过县级部门前往省级部门或者直接进京上访，除非县级部门已经针对该问题出具了明确的书面文书。这一规定将“属地管理、分级负责”的原则从文件规定真正落实到了实际操作层面。

第二条对信访接待窗口提出了双重责任要求：既要做好登记工作，又要履行告知义务。地方信访部门在接待群众后，要认真进行登记，准确判断问题性质，明确责任部门，并向群众出具书面或电子告知单。有权处理问题的单位在收到告知单后，必须在15天内以书面形式答复群众是否受理以及后续的处理程序。

这一规定有效解决了以往“只收材料不认账”的老问题。群众手中有了回执，才能清楚知道问题处理的进展情况，也才能决定是否需要向更高级别部门反映。

新办法中最受关注、也是最具争议的当属第四条。群众如果想要跳过本级和上一级信访部门直接进京上访，必须持有省级机关针对该问题出具的告知、答复意见等书面或电子文书。如果拿不出这些文书，国家信访局和中央有关部委将直接不予登记。

这就是媒体广泛报道的最大变化之处。在过去，群众只要买张车票就能进京登记上访，而地方部门却要因此承担倒追责任。但7月1日以后，如果没有按照“本级到上一级到省级”的流程依次反映问题，现场工作人员会引导群众回到属地解决问题。其背后的逻辑很简单，国家级信访窗口只接待那些经过省级部门处理过但仍有争议的信访事项。没有经过省级程序的信访问题，不算登记对象，只能算引导对象。

第四条主要是限制群众随意越级上访，而第五条则是针对地方部门不作为的情况。这两条规定相互配合，形成了一套完整的工作机制。如果属地部门没有依法受理信访问题，或者没有按照规范出具文书，导致群众不得不向上级部门反映问题，上级部门可以根据具体情况选择改进工作、完善政策或者追究责任。这样既对群众上访行为进行了规范，也对地方部门的工作提出了更高要求，促使双方共同努力解决问题。

此外，新办法还明确提出告别“凡访必登”的做法。对于已经登记且仍在办理期限内的重复信访事项，不再进行重复登记。

如果群众的诉求已经依法得到解决，但仍然反复进京上访，信访部门将不再进行登记、统计和通报。对于那些存在滋事扰序、缠访闹访等违法行为的信访群众，公安机关将依法进行处理。

新办法释放的信号非常明确。信访登记资源是有限的，应该留给真正有需要的人。对于缠访闹访的行为，不仅不会给予登记，还可能会被公开曝光，公安机关也会依法介入处理。

第七条专门指出了两类需要公开曝光的情况：一是地方部门该受理却不受理、该办理却不办理的情况；二是诉求已经依法解决到位但仍然缠访闹访的情况。以往对于这些问题，大多是通过内部督办的方式解决，而现在则要公开曝光，接受社会监督。

那么对于普通群众来说，7月1日之后应该如何正确反映问题才能避免吃闭门羹呢？徽声在线为大家梳理了一个正确的信访顺序。首先，尽量选择书面方式反映问题，比如网上信访、书信等方式。这些方式不仅留痕可查，而且处理速度相对较快。

如果确实需要走访，一定要先找到有权处理问题的本级部门。比如村里的问题先到乡镇部门反映，如果乡镇部门无法处理或者你对处理结果不满意，再向上级县级部门反映。在信访接待窗口，一定要拿到工作人员出具的回执。回执上会明确写清问题分到哪个部门、由谁承办以及处理时限等信息，如果没有拿到回执，你可以向相关部门进行投诉。

接下来要密切关注15天的时间节点。有权处理问题的单位在收到信访事项后，必须在半个月内给出书面答复。如果到期没有动静，就说明该部门存在该受理却不受理的情况，你可以向上级部门申请督办。如果你打算进京上访，务必先确认是否已经拿到了省级信访部门出具的书面或电子文书。只有在县市两级都走完流程，并且省级信访部门出具了告知或答复意见后，你仍然不服处理结果，才能前往北京反映问题，否则到了北京也无法进行登记。

如果信访事项已经登记且仍在办理期限内，就不要急着再次前往北京，因为重复信访不会再次登记，只会白白浪费时间和精力。

这里需要强调一条红线。如果群众的诉求已经依法得到解决，但仍然反复走访，相关部门将对其进行法治教育和疏导劝离。维权必须在法律框架内进行，这是不容置疑的原则。

压力并不仅仅落在群众身上，基层信访部门的工作担子也变得更重了。随着登记工作的规范化，后续的受理、办理、答复等各个环节都被串联成了一条紧密的链条，任何一个环节出现问题都可能触发督办甚至追责机制。

信访接待窗口不能再像以前那样只收材料不发出回执，那张告知单不仅是群众向上级部门反映问题的“门票”，也是窗口工作人员履行职责的凭证。15天的处理时限必须严格遵守，不能有丝毫拖延。

全程跟踪信访事项的处理进度也不是一句空话，基层信访部门要密切关注有权处理单位的进展情况。对于基层干部来说，最稳妥的工作方法就是八个字：每访必登、每登必告知、每结必答复。只有这样，才能确保信访工作规范有序进行。

如果只关注新办法的这九条内容，可能会只看到“限制越级上访、治理缠访闹访”这一方面。但如果将其放在2022年以来信访工作改革的整体布局中来看，这套新办法实际上是双向发力的。

对于群众而言，新办法将依法文明有序走访的要求从口号变成了具体的门槛标准。对于基层部门来说，新办法将实质性解决问题的要求从工作要求变成了明确的责任。

信访登记是信访工作的入口，规范入口并不是要将群众挡在门外，而是要让该在属地解决的问题留在属地，该通过省级部门解决的问题走省级渠道，真正需要进京反映的问题在带齐相关文书后再来。国家级信访窗口的资源有限，应该留给那些经过省级部门处理过但仍有争议的信访事项。

在接下来的半年时间里，有几件事情值得我们重点关注。一是省级文书的标准化问题。各省份需要尽快统一告知、答复、复核等文书的电子模板，方便群众随身携带，也便于国家信访窗口快速识别，这样第四条的规定才能真正落地实施。

二是“不登记、不统计、不通报”规定的执行尺度问题。这一规定在给基层部门带来便利的同时，也存在被个别地方利用进行变相截访的风险，因此上级部门的督办工作必须及时跟上。三是第一批公开曝光的典型案例。头一批案例的曝光将起到风向标的作用，让大家都清楚知道哪些行为是被允许的，哪些行为是会被处理的。

新办法全文虽然只有九条、不足千字，但每一条都是针对过去几年信访工作中存在的真实问题制定的。对于群众来说，记住书面优先、逐级走访、进京需省级文书这三句话就基本能够正确反映问题了。

对于基层部门来说，记住每访必登、每登必告知、每结必答复、四类该办不办必督办这四句话，才能确保信访工作稳妥有序开展。7月1日之后，信访走访的大门并没有关闭，只是门槛变得更加清晰明确了。

只要群众和基层部门都按照规矩办事，这才是“进一步规范信访工作”这四个字的真正含义。