7月1日起信访新规实施：进京上访需省级“通行证”，登记有新要求

先来聊一个生活中常见的场景，老李家因为宅基地划分问题和邻居产生了纠纷，在村里协调无果后，他心急如焚，立刻买了张火车票就直奔北京，目标就是国家信访局的接待窗口。在过去，像老李这样直接进京上访的情况几乎每天都在上演。

然而，从今年7月1日开始，老李这样的做法可能就白费力气了。要是他手里没有省级相关部门出具的正式文书，信访窗口连登记都不会给他做。

这一变化的源头，是国家信访局发布的一份新办法。该办法文号为国信发〔2026〕4号，于2026年6月25日正式公布，并从7月1日起开始施行。整个办法全文仅有九条，字数加起来还不到一千，但别小看这短短的九条，其分量可着实不轻。

2022年出台的《信访工作条例》为信访工作搭建起了主体框架，而这份新办法则着重补上了信访流程最前端的那个关键“入口”。为什么要从“登记”这个看似细微的环节入手呢？看看近年来信访工作的情况就一目了然了。

2022年的《条例》确立了受理、办理、督办、追责这一信访工作的核心流程，随后又配套制定了简易办理、分类处理等一系列规则。但“来访登记”这个信访流程的第一道关卡，在群众和基层两端都存在不少问题。

从群众方面来看，他们能够绕过本级部门直接进京上访，而且只要来了就给登记，这使得国家信访窗口长期面临着巨大的接待压力。而在基层，个别地方在接待群众信访时，只是简单地收取材料，却不给群众任何回执，这就逼得老百姓不得不往更高层级跑。

新办法的核心目的，就是要对“登记”这一环节进行严格规范。对于群众而言，这是为他们指明了一条合理的信访路径；对于基层部门来说，则是套上了一道严格约束的“紧箍咒”。

下面我们就详细解读一下新办法中那些真正起到关键作用的条款，看看7月1日前后信访工作会有哪些明显的变化。第一条主要涉及信访形式和层级。一般来说，信访人应当优先采用书信、网上信访等书面方式进行信访。

如果确实需要走访，也只能前往有权处理问题的本级或者上一级部门。这里强调的是，不是可以随意找上级部门，而是要找到真正能够处理该问题的那个层级。

以宅基地纠纷为例，乡镇是处理此类问题的第一层级，如果群众对乡镇的处理结果不满意，可以向上到县级部门，要是还不服，再向市级部门反映。群众不能直接跳过这些层级，一步跨到省级或者直接进京上访，除非县级部门已经针对该问题出具了明确的书面文书。这一条款将“属地管理、分级负责”的原则从文件规定真正落实到了信访工作的实际入口处。

第二条给信访接待窗口赋予了双重责任：不仅要认真做好登记工作，还要及时告知群众相关情况。地方接待部门在接待群众信访后，要仔细登记信访事项，准确判断其性质，明确具体由哪个部门负责处理，并且要给群众出具一份书面或者电子的告知单。有权处理的单位在收到信访事项后，必须在15天内以书面形式答复群众，告知是否受理以及将按照什么程序进行处理。

这一条款有效地堵住了以往“只收材料不认账”的不良现象。群众手中有了回执，才能明确下一步的信访方向。

新办法中最具“杀伤力”的当属第四条。如果群众想要跳过本级和上一级部门，直接进京上访，必须持有省级机关针对该信访事项出具的告知、答复意见等书面或者电子文书。要是拿不出来，国家信访局和中央有关部委将直接不予登记。

这就是媒体广泛关注的最大变化之处。在过去，群众只要买张车票就能进京进行信访登记，而地方部门却要因此被倒着追责。

7月1日以后，如果群众没有按照“本级到上一级到省级”的流程依次信访，现场工作人员将引导他们回到属地部门进行处理。其背后的逻辑很简单，国家级信访窗口只接待那些经过省级部门处理过，但群众仍然存在争议的信访事项。没有走完省级程序的信访事项，不算作登记对象，只能算作引导对象。

第四条主要是限制群众随意越级上访，而第五条则是针对地方部门不作为的情况。这两条可以说是相互呼应的。如果属地部门没有依法受理信访事项，或者没有按照规范出具相关文书，导致群众不得不向上级部门信访，上级部门可以根据具体情况采取三种措施之一：督促属地部门改进工作、完善相关政策或者追究相关人员责任。这样既对群众上访进行了规范，也对地方部门的工作进行了约束，双方共同发力，推动信访工作的有序开展。

另外，新办法还明确提出要告别“凡访必登”的做法。对于已经登记过且还在办理期限内的重复信访事项，将不再进行重复登记。

如果群众的诉求已经依法得到妥善解决，但仍然反复进京上访的，将不予登记、不进行统计、也不向上级通报。对于那些在信访过程中掺杂滋事扰序、缠访闹访等违法行为的，公安机关将依法进行处理。

新办法传递出的信号非常明确。信访登记这一有限的资源，应该留给那些真正有需要的群众。对于缠访闹访的行为，不仅不会给予登记，还可能会进行公开曝光，同时公安机关也会介入处理。

第七条专门指出了两类需要公开曝光的情况：一是地方部门对该受理的信访事项不受理、该办理的不办理；二是群众的诉求已经依法解决到位，但仍然缠访闹访。以往对于这些问题多是进行内部督办，现在则要公开曝光，接受社会监督。

那么对于我们普通群众来说，7月1日之后应该如何进行信访才能避免吃闭门羹呢？下面为大家梳理一个合理的信访顺序。首先，尽量选择书面信访的方式，网上信访或者书信信访都是不错的选择，这样不仅可以留下信访痕迹，方便查询进度，而且处理速度也相对较快。

如果确实需要走访，一定要先找到有权处理问题的本级部门。比如村里的事情，先到乡镇部门反映，如果乡镇部门无法处理或者你对处理结果不满意，再向上到县级部门。在信访过程中，一定要从接待窗口拿到那张回执。回执上会明确写清信访事项分到了哪个部门、由谁承办以及处理时限等信息，如果没有拿到回执，你可以向相关部门进行投诉。

接下来要密切关注15天这个时间节点。有权处理的单位在收到信访事项后，必须在半个月内给出书面答复。如果到期没有收到答复，就说明该部门存在该受理不受理的情况，你可以向上级部门申请督办。如果你打算进京上访，一定要提前确认自己是否已经拿到了省级信访部门出具的书面或者电子文书，否则到了北京也无法进行登记。

如果县市两级都已经处理过，并且出具了告知或者答复意见，但你仍然不服，那么需要先到省级信访部门拿到书面或者电子文书，否则到了北京也无法完成登记。另外，如果你的信访事项已经登记过且还在办理期限内，就不要急着再次前往北京，重复信访是不会给予登记的，只会白跑一趟。

这里要特别强调一条红线。如果群众的诉求已经依法得到解决，但仍然反复走访的，相关部门将对其进行法治教育并疏导劝离。维权必须在法律框架内进行，这一点不容置疑。

其实，压力并不仅仅落在群众身上，基层信访部门的担子也变得更重了。随着登记工作的规范化，信访事项的受理、办理、答复等各个环节都被串联成了一条紧密的链条，任何一个环节出现问题都可能触发督办甚至追责机制。

信访接待窗口不能再像以前那样只收材料不发出告知单，那张告知单不仅是群众向上级部门信访的“门票”，也是窗口部门履行职责的重要凭证。同时，15天的处理时限必须严格遵守，不能有丝毫拖延。

全程跟踪信访事项的处理进度也不是一句空话，相关部门要密切关注有权处理单位的进展情况。对于基层干部来说，最稳妥的工作方法就是八个字：每访必登、每登必告知、每结必答复。只有这样，才能确保信访工作的规范有序进行。

如果仅仅关注这九条新办法，可能只会看到“限制越级上访、治理缠访闹访”这一方面。但如果将其放在2022年以来信访工作的整体布局中来看，这套新办法实际上是双向发力的。

对于群众而言，新办法是将依法文明有序走访的要求从口号真正落实到了信访的门槛上；对于基层部门来说，新办法是将实质性解决信访问题的要求转化为了具体的责任。

信访登记是信访工作的入口，规范入口并不是要将群众挡在门外，而是要让该在属地解决的问题留在属地，该到省级部门处理的走省级渠道，该进京的信访事项在带齐相关文书后再来。国家级信访窗口的资源有限，应该留给那些真正经过省级部门处理过但仍有争议的信访事项。

在接下来的半年时间里，有几件事情值得我们重点关注。一是省级文书的标准化问题。各省份需要尽快统一告知、答复、复核等文书的电子模板，方便群众随身携带，也让国家信访窗口能够快速识别，这样第四条才能真正落地实施。

二是“不登记、不统计、不通报”这一规定的执行尺度。这一规定在给基层部门带来便利的同时，也担心会被一些人利用来进行变相截访，因此上级部门的督办工作必须跟上。三是第一批公开曝光的典型案例。头一批案例的曝光将起到风向标的作用，让大家都清楚信访工作的规范和要求。

新办法全文虽然只有九条、不足千字，但每一条都是针对过去几年信访工作中存在的真实问题制定的。对于群众来说，记住书面优先、逐级走访、进京需省级文书这三点就基本足够了。

对于基层部门来说，记住每访必登、每登必告知、每结必答复、四类该办不办必督办这四点才能确保工作稳妥。7月1日之后，信访这扇门并没有关闭，只是门槛变得更加清晰明确了。

只要群众和基层部门都按照规矩办事，这才是“进一步规范”信访工作真正的含义所在。