稳外资新举措出炉！商务部力解“大门开、小门不开”难题，外企盼拓本土合作圈

中国政府再次打出利用外资固稳促优的“组合拳”，为外资发展注入新动力。

6月22日，商务部携手国家发展改革委、财政部，共同发布了《利用外资固稳促优行动方案》（以下简称《行动方案》）。该方案从扩大市场准入、提升外商投资便利化水平、增强投资促进效能、完善外商投资服务保障体系以及优化外资管理机制等五大维度，提出了15项具体举措，旨在为外资企业在中国的发展创造更加优越的环境。

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激在当日国新办新闻发布会上透露，为在“十五五”期间构建吸引外资的新优势，商务部联合国家发展改革委、财政部等27个部门，针对外资企业普遍关注的共性问题，通过每月的外资企业圆桌会议、重点外资企业项目专班以及多双边经贸合作机制等渠道，广泛搜集并梳理问题。在此基础上，精心制定了稳外资的新政策，形成了《行动方案》。

发布会现场掠影 图片来源：徽声在线记者 李彪 摄

外资企业享平等政策待遇，深度参与国内消费市场

当前，中国外资企业数量持续攀升。据商务部最新数据，截至2025年年底，外资企业数量已达53.3万家，较2020年年底年均增长4.5%。同时，我国存量外资规模也接近4万亿美元，五年内年均存量增长3.6%。

据不完全统计，2025年有超过8000家外资企业增加了对华投资，同比增长超10%。而今年1月至5月，也有近4000家外资企业选择了追加投资，显示出外资对中国市场的坚定信心。

《每日经济新闻》记者注意到，《行动方案》不仅在扩大市场准入、提升外商投资便利度等方面推出了多项举措，还特别强调支持外资企业深度融入国内消费市场。

《行动方案》明确提出，要支持外资企业积极参与绿色消费、国际消费中心城市建设等促消费活动，不得以产品品牌或企业性质为由，排斥符合条件的外资产品或服务享受各类促消费支持政策。

“我们将一视同仁地支持外资企业参与消费品以旧换新、离境退税、有奖发票试点等政策实施。”凌激进一步阐释道，以消费品以旧换新为例，外资汽车品牌在新销量中占比超过35%；在家电以旧换新及数码、智能产品购新方面，外资品牌占比也超过13%。

“中国庞大的消费市场和不断增长的消费需求，再加上普惠性的政策红利，为外资企业在中国拓展市场份额提供了有力支撑。我们还将通过过境免签、离境退税、涉外支付等务实举措，持续优化国际化消费环境。”凌激表示。

专家呼吁：外资“准入”更需“准营”，细分行业管理待加强

在扩大市场准入方面，《行动方案》指出，将稳步扩大职业技能培训机构、职业院校、高水平理工农医类大学的对外开放试点。同时，支持北京提升国家服务业扩大开放综合示范区建设水平，推动数字经济、医药健康等现代服务业重点领域开放举措先行先试。此外，还将推动全面升级内地与香港、澳门的经贸关系安排，在服务业领域加大对港澳投资者的开放力度。

凌激在发布会上表示，近年来，外资有进有出，但总体上进大于出。目前，中国吸引外资规模仍居发展中国家首位，且是全球主要的跨境投资目的地之一。

他进一步指出，尽管今年1月至5月我国实际利用外资同比下降8.6%，但降幅较去年同期收窄4.6个百分点，且引资结构进一步优化。这充分说明中国吸引外资仍具有较强的韧性。

“下一步，我们将围绕稳存量、扩增量、提质量三个方面持续发力。”凌激强调，重点要解决“准入”后的“准营”问题，着力破解“大门开、小门不开”等具体难题。

商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任张建平在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，外资已成为中国经济高质量发展的重要组成部分，能够发挥“鲇鱼效应”，激发市场活力和竞争力。同时，外资在很长一段时间内为中国市场带来了先进的技术、管理经验和商业模式等，参与了中国大量的创新活动。

“中国对外资开放的大门越来越大，主要体现在两个方面。”张建平进一步分析道，一是我国对外资完全放开了制造业准入限制，包括汽车、飞机、船舶等高端制造领域；二是服务业方面，外资准入的门槛越来越低，当前中国对外资的市场准入清单基本以服务业为主。

“然而，无论是制造业还是服务业，外资准入后仍面临具体的行业标准和规则问题。”张建平向记者表示，如资质、证照、经营范围等。尤其是服务业，它高度依赖于规则和行业管理制度。因此，这就要求我们加强落实细分行业的管理，着力加强规则、规制、标准和管理等方面的开放。

外企期待：建立并扩大本土合作“生态圈”

值得关注的是，在《行动方案》公布当天，第四届中国国际供应链促进博览会（以下简称“链博会”）在北京中国国际展览中心（顺义馆）盛大开幕。外资参展商比例达到36.5%，世界500强及行业龙头企业参展占比超过65%。

作为美资企业的代表，霍尼韦尔在本届链博会上首次联合近100家本土供应链伙伴共同参展，期待寻求更多“本地化”合作机会。

霍尼韦尔智能工业科技集团副总裁兼大中华区总经理林育麟在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，霍尼韦尔已连续4年参加链博会，今年更是将展台面积拓展至250平方米，为历届之最。“我们希望通过品牌联展、成果共示等方式，系统呈现产业链互联互通、协同共生、价值共创的良性生态。通过参展寻找更多机会，把产业链更好地连接起来，最终建立并扩大我们本土合作的‘生态圈’。”

第四届链博会现场 霍尼韦尔展台掠影 图片来源：徽声在线记者 张怀水 摄

嘉吉公司北亚区副总裁刘畅则向《每日经济新闻》记者表示，中国是全球最重要的农业与食品市场之一。作为拥有14亿人口的国家，中国不仅是嘉吉的重要市场，也是全球农产品贸易的重要目的地之一。中美关系的稳定不仅关乎双边贸易，也关乎全球农食行业的健康发展。

刘畅认为，建立在相互尊重与互利合作基础上的长期稳定关系，对于推动农业与食品产业发挥“稳定器”和“压舱石”作用具有重要意义。“未来，嘉吉将继续在全球和中国市场发挥连接作用，支持更加稳定、高效和可持续的农业与食品产业发展。”

聚焦“十五五”时期，如何让外资企业放心投资、安心经营？国家发展改革委外资司负责人荆琴表示，首先将全面实施新版鼓励外商投资产业目录，引导更多外资投向先进制造、现代服务、高新技术、节能环保等领域以及中西部和东北地区，帮助外资企业更好融入中国经济社会发展大局，在互利共赢中实现共同发展。

其次，将对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，充分发挥自由贸易试验区、海南自由贸易港的“试验田”作用，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，并适时缩减外资准入负面清单，为外资企业在中国投资提供更广阔的空间。

再次，将充分发挥国家层面和省级层面重大外资项目工作专班的作用，推动各省份健全重大外资项目工作专班机制，上下协同联动，为重大外资项目顺利实施提供有力保障。同时，鼓励外资企业境内再投资，并强化再投资项目服务保障，让外资企业在中国根扎得更深。

最后，将加强与重点外资企业、外国商协会的常态化交流，及时回应外资企业的诉求关切。同时，会同有关部门持续畅通国际商务人员往来渠道，让外资企业在中国运营得更加顺畅。