中央转移支付再破10万亿！四川、河南、湖南、湖北、河北成最大受益者

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作者：徽声财经观察员

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中央对地方转移支付连续三年突破10万亿大关

3月26日，财政部正式对外发布了2024年中央对地方财政转移支付的具体执行情况。

本平台每年都会紧跟最新数据，进行深入剖析。

首先，我们来明确一下财政转移支付的概念。

其实，这与养老金的中央调剂机制有着异曲同工之妙。

由于各省在人口规模、产业结构、资源禀赋等方面存在差异，导致各地区的经济水平和财政状况参差不齐，这种情况自古以来就存在。

因此，从古代开始，中国就实行了中央调剂分拨模式，即全国各地根据实际情况上缴财政给中央，中央再根据各地的实际发展需求，将资金划拨给地方。

这就形成了中央为实现各地公共服务水平均等化而进行的财政划拨制度，即财政转移支付制度。

简单来说，就是经济发达的省份支持经济相对落后的省份。当然，这并不意味着经济落后的省份就完全占便宜。

实际上，经济落后的省份对经济发达的省份也有着巨大的贡献，比如有资源的地区会贡献资源，像西电东送、西气东输就是西部资源向东部输送的典型例子。

此外，人口也主要从中部、西部向东南地区流动，这也是对经济发达地区的一大贡献。

财政部公布的最新数据显示，2025年中央对地方一般公共预算转移支付总额达到了101925.14亿元。

这一规模已经连续三年保持在10万亿以上。

制图：徽声财经；数据来源：财政部

从历年转移支付规模的走势来看，基本上是逐年递增的，毕竟中国经济和中央财政实力都在不断增强。

其中，2020年和2022年的增幅尤为明显，这两个时间点恰好对应着外部冲击影响最为严重的两个年份。

过去三年的规模则基本保持波动平衡。

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各地区获得转移支付的具体情况

现在，关键问题来了，这10万多亿的转移支付，各省都分到了多少呢？

不用看数据，大家应该也能猜到，往年都是四川、河南获得的最多，这次也不例外。

财政部列出了内地31个省市自治区、5个计划单列市以及新疆建设兵团的转移支付情况。

来源：财政部

先来解释一下这张表“31+5+1”的布局。

“31”指的是内地31个省级行政单位。

“5”则是深圳、厦门、宁波、青岛、大连这五个计划单列市，这五个城市在财政权限上与省市同一级别，相当于半直辖市或经济直辖市，因此单独列出。

“1”则是指新疆建设兵团，它是计划单列的省部级特殊区划，也属于省级单位。

为了方便大家查看数据，本平台重新梳理制作了一张图表，更加清晰明了。

制图：徽声财经；数据来源：财政部

从数据中可以看出，四川、河南依然稳居前两位。

去年，四川获得了6839.97亿元的转移支付，并且较2024年增加了124.64亿元。河南则获得了5967.89亿元，较2024年也增加了一百多亿。

获得转移支付规模位居前十的地区还有湖南、湖北、河北、黑龙江、云南、安徽、广西、新疆。

往年也基本都是这些地区位居前十，只是第三至第十名的顺序有所不同而已。

获得中国转移支付规模前十的地区，基本都集中在中西部以及东北地区，没有一个是东南沿海地区。

原因很好理解，这个制度的设计初衷就是让东南沿海地区以财政方式帮扶内地发展。

因此，我们可以看到，获得转移支付最少的地区，基本都是东南沿海地区，如五个计划单列市，以及天津、上海、浙江、北京、福建、江苏等地。

财政转移支付本质上是一种区域再分配制度，其核心逻辑是“东部多缴、中央统筹、向中西部和人口大省倾斜”。

在这一制度框架下，四川省和河南省多年稳居全国转移支付前两位，并非偶然，而是人口规模、财政能力、区域功能等多重因素叠加的结果。

首先是人口因素。

由于还有10个地区没有公布2025年的常住人口数据，因此我们仍沿用2024年的人口数据来进行说明。

制图：徽声财经；数据来源：各省市自治区统计局

河南以9785万的常住人口规模位居全国第三，四川则以8364万的常住人口规模位居全国第五。

人口规模越大，教育、医疗、社保、养老等基本公共服务的支出压力就越大，而这些恰恰是中央转移支付重点保障的领域。

财政部多次在预算报告中强调，均衡性转移支付的重要原则之一就是“按人口规模和基本公共服务成本进行分配”，这使得人口大省天然成为主要受益者。

其次是财政自给能力的差异。

虽然近年来四川的经济总量已经稳居全国前列，但从财政结构来看，地方一般公共预算收入与支出之间仍存在明显缺口。

河南的情况也类似。

此外，四川作为西部经济和交通枢纽，承担着西部开发、长江上游生态保护以及国家战略产业布局等多重任务。

河南则是全国粮食生产的核心区。

新华社和多家权威媒体在解读中央财政安排时指出，中央财政资金会对粮食主产区、生态功能区以及革命老区给予重点支持。四川和河南恰好同时具备多种国家功能属性，因此更容易获得政策倾斜。

最后是制度设计本身的结果。中国财政体制强调“财力向困难地区和人口大省倾斜”，通过中央统筹将东部沿海的财力部分再分配给中西部地区，从而缩小地区差距，保障基本公共服务的均等化。

四川真正发达的也就是成都及周边地区，事实上四川还有很多地方仍然处于比较落后的状态，尤其是川西地区更是如此，需要大量的财政拨款来维持运转。

河南作为农业大省，经济发达的地区也就郑州、洛阳、开封一带而已，其余地区普遍相对落后。

正是基于中西部与东北很多地区普遍落后的事实，这些地区成为了转移支付规模的重点对象。

这一点，从人均转移支付规模的数据上更能体现出来。

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人均转移支付：西藏遥遥领先

从人均获得转移支付规模来看，西藏常年位居第一，且呈现出断层式的领先。

2025年，西藏人均获得转移支付规模高达7.47万元/人，遥遥领先其他地区，是位居第二的青海人均数据的2.55倍，是人均数据倒数第一的广东的35.8倍。

青海、新疆、宁夏、黑龙江、内蒙古、甘肃、吉林、海南、贵州位居前十。

前十地区的人均转移支付规模均在万元以上，新疆、青海更是超过2万元。

而转移支付总规模位居第一第二的四川、河南，人均则只有7305元/人、6099元/人，排名比较靠后。

制图：徽声财经；数据来源：根据财政局、各地统计局数据计算而得

人均获得转移支付规模前十名中，有七个位于西部地区，两个位于东北地区。

中部地区位居排名中游，而排名靠后的则是东南沿海的强省市。

从人均转移支付数据可以看出两点：

第一，中央财政转移支付制度，实质上就是东南地区财政支援中西部与东北地区的制度。

第二，人均数据完美呈现了中国各地区财政自给率的差异，西部地区最弱、东北地区次之，中部地区再次之。

上图是粤开证券根据各地数据梳理的财政自给率，即收入与支出之比。

可以看到，各地的财政自给率排名几乎与人均获得财政转移支付规模呈负相关。

而中央财政转移支付的目的，正在于此。

即弥补地区间的财力差距，保障基本公共服务的均等化。

像西藏、青海、新疆这样的地区，人口规模小、经济基础薄弱、财政收入能力有限，同时又承担着边疆稳定、生态保护等特殊功能，因此中央财政必须通过更高强度的转移支付来保障当地的正常运转。

但从长期来看，转移支付终究只是“输血”，并非发展的根本动力。

即便像四川省这样长期获得全国最多转移支付的省份，由于人口规模庞大，人均转移支付也只有7305元，在31个省级地区中反而处于中下水平。

换句话说，真正决定一个地区财政实力的，仍然是其自身的产业和经济基础，而非外部补贴。

因此，对于地方来说，争取转移支付固然重要，但更关键的还是提升自身的财政自给能力。

只有通过产业升级、扩大税源、培育本地经济增长极，提高地方一般公共预算收入占支出的比例，才能摆脱对中央转移支付的长期依赖。

从全球经验来看，无论是资源型地区还是人口大省，真正实现财政稳定的路径始终只有一条，那就是发展产业、壮大经济、做大本地财源。

转移支付可以提供托底支持，但财政自给能力才是决定一个地区发展质量和长期韧性的“硬指标”。

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