山东省七大矿务局整合成一家，煤矿矿务局与地方煤矿整合深度解析

山东省煤矿整合新格局：七大矿务局合并为一家，地方煤矿整合全解析

作为中国煤炭生产的重要基地，山东省煤炭资源分布广泛，覆盖兖州、淄博、枣庄、新汶、肥城、临沂、龙口等多个主要矿区。根据《山东省煤炭工业局关于加快推进全省煤炭工业转方式调结构的指导意见》，近年来，全省煤炭行业积极探索转型路径，安全生产水平显著提升，煤矿百万吨死亡率连续六年维持在0.3左右，2009年更是降至0.043，创下全国乃至历史最佳纪录。

山东省的煤矿整合工作起步较早。从1998年至2004年，全省累计关闭626处不具备安全生产条件的小煤矿，并停止新建年产30万吨以下的小煤矿，但煤炭年产量却从1998年的8977万吨提升至2005年的1.41亿吨。自1994年起，山东省逐步取消村办煤矿，2004年开始整合、压减乡镇煤矿，至2008年底，所有村办、个体煤矿以及3万吨、6万吨、9万吨以下的小矿均被关闭。

2005年，山东省进一步推进矿山总量压减工作，以油气、煤、铁、金、石墨、砂、地热、建材等为重点矿种，以招远金矿区、淄河、临沂铁矿区、泰安、淄博煤矿区等为重点矿区，开展专项整治，坚决关闭达不到最低开采规模的矿山，彻底解决“一证多井”和“矿中矿”问题。

2010年，山东省全面启动煤炭企业兼并重组工作。在省属煤矿企业“七变二”重组整合完成后，“十二五”期间，整合重点转向地方煤矿企业。当时全省有163家地方煤矿企业，计划重组整合至60家以内。2012年9月，山东省人民政府办公厅正式印发《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》（鲁政办发〔2012〕58号），明确了整合目标、范围和步骤。

《意见》提出，通过兼并重组，“十二五”期间发展壮大山东能源、兖矿两大省属煤矿企业集团，煤炭资源赋存条件较差地区的煤矿企业生产规模不低于60万吨，其他地区不低于120万吨，地方煤矿企业重组整合至60家以内，大型煤矿企业煤炭产量占全省总产量的75%以上。兼并重组范围涵盖省内注册、具有独立法人资格和安全生产责任主体的煤矿企业，包括省属煤矿企业、在鲁中央煤矿企业、市县属煤矿企业和其他所有制煤矿企业。兼并重组工作自2012年9月启动，至2015年12月结束。

二、原山东省七大矿务局（矿业集团）及其整合路径

山东省原有七大省管煤炭企业集团，分别是兖矿集团、枣庄矿业集团、淄博矿业集团、新汶矿业集团、龙口矿业集团、肥城矿业集团、临沂矿业集团。这七大矿务局是山东煤炭工业的核心力量，共同推动了山东煤炭行业的发展。

（一）兖矿集团（兖州煤业）

兖矿集团（原名兖州矿务局）是山东省规模最大、实力最强的煤炭企业之一。兖州煤业股份有限公司接管经营了兴隆庄煤矿、鲍店煤矿、南屯煤矿、东滩煤矿、济宁二号煤矿（济二矿）以及济宁三号煤矿（济三矿）六个大型现代化煤矿。兖矿集团的矿井主要分布在济宁市境内，还包括杨村煤矿、北宿煤矿以及赵楼煤矿等。

2012年5月，兖州煤业收购了兖矿集团所拥有的北宿煤矿和杨村煤矿全部资产，构成同一控制下企业合并。2020年8月，兖矿集团有限公司与原山东能源合并，原兖矿集团更名为“山东能源集团有限公司”作为存续公司，自2020年11月30日完成合并交割，兖矿能源成为山东能源全资子公司。2020年7月，原兖矿集团与原山东能源集团联合重组成立新的山东能源集团，开启了企业改革重组的新篇章。

2025年4月，兖矿能源公告称，为整合优质煤炭资源，做大做强主业，并有效解决同业竞争，公司拟以现金140.66亿元收购控股股东山东能源集团权属公司西北矿业51%股权。

（二）枣庄矿业集团公司（枣矿集团）

枣庄矿业集团公司是山东省重要的煤炭企业之一，业务涵盖煤炭生产加工、煤电、煤化工、机械制造、建筑建材、铁路运输等多个领域，现有职工6.8万人，生产矿井12座，年产原煤2000万吨。枣矿集团的主要矿井包括柴里煤矿、蒋庄煤矿、田陈煤矿、滨湖煤矿、付村煤业、高庄煤矿、新安煤矿等。

枣矿集团作为山东能源集团整合的六家煤炭企业之一，于2011年3月与其他5家企业共同重组为山东能源集团。2021年8月，枣矿集团启动了田陈煤矿与滕东煤矿资源整合项目，该项目以区域资源集约高效利用为目标，经过多年努力，项目取得圆满成功。2026年1月，枣矿集团田陈煤矿与滕东煤矿资源整合项目顺利完成不动产权证与采矿许可证的办理，成为山东省首例完成资源整合的煤矿。通过整合，田陈煤矿解放了原滕东煤矿“沉睡资源”，新增有效可采储量1917.9万吨，矿井服务年限延长12.8年，成为枣矿集团优化资源配置、推动找煤扩量的成功实践。

此外，枣庄矿业（集团）济宁岱庄煤业有限公司与枣庄矿业（集团）济宁七五煤业有限公司也开展了老区采矿权资源整合。

（三）淄博矿业集团公司（淄矿集团）

淄博矿业集团公司是山东省重要的老矿区企业，其历史可追溯至近代山东煤矿工业的早期发展阶段。淄矿集团在2010年前后完成了衰老矿井政策性关闭破产和主辅分离改革。2010年5月，淄矿集团与淄川区签署协议，将原属淄矿的岭子煤矿、石谷煤矿、天晟公司、先河公司4单位社区分别移交当地政府，标志着该集团衰老矿井政策性关闭破产和主辅分离等改革圆满完成，成为山东政策性关闭破产和主辅分离最彻底的企业。

淄矿集团的主要矿井分布在淄博市及济宁市，包括淄博矿业集团有限责任公司本部、淄博光正实业有限责任公司、山东东泰矿业有限公司及宝山井等。在济宁地区，淄矿集团还拥有许厂煤矿、岱庄煤矿、葛亭煤矿以及山东唐口煤业有限公司等矿井。

在重大资产重组方面，淄矿集团是山东能源西北矿业有限公司的重要股东之一。2025年，兖矿能源收购了淄矿集团所持西北矿业15.62%股权（转让价格47.48亿元的一部分）。

（四）新汶矿业集团公司（新矿集团）

新汶矿业集团有限责任公司隶属山东能源集团有限公司，成立于1998年3月12日，总部位于山东省泰安市新泰市，是一家以煤炭、煤化工、物流贸易、现代服务业为主体产业的大型企业集团。新矿集团的主要矿井分布在泰安市境内，包括孙村煤矿、华丰煤矿、鄂庄煤矿等。

新矿集团在山东能源集团的区域整合中发挥了重要作用。2021年12月，鲁西矿业公司成立，新矿集团与临矿集团、龙矿集团、淄矿集团、肥城煤业共同整合了菏泽、济宁区域矿井。在兖矿能源收购西北矿业的重大交易中，新矿集团将其持有的西北矿业2.56%股权转让给兖矿能源，获得相应转让价款。

（五）龙口矿业集团公司（龙矿集团）

龙口矿业集团公司位于山东省龙口市，是全国唯一的海滨矿区。进入新世纪以来，龙矿集团本部煤炭资源日益减少，地面建筑严重压占煤炭资源，使已建成的三座煤矿（洼里煤矿、北皂煤矿、梁家煤矿）的服务年限大幅缩短，企业可持续发展面临严峻挑战。

面对资源枯竭的严峻形势，龙矿集团主动出击，积极实施跨省资源整合战略。2009年，山西省全面开展煤炭资源整合工作，龙矿集团抓住这一历史机遇，以原有煤炭资源和品牌、技术优势为依托，在山西确立了资源整合的主体地位，先后在山西朔州整合了大恒煤业公司、嘉强煤业公司和白土窑煤矿，使资源总量和核定年生产能力分别达到3亿吨和300万吨。龙矿集团成为山东现有参与山西煤炭资源开发的企业中，唯一在当地取得“合法身份”的企业。

龙矿集团的主要矿井分布在龙口市，包括龙口矿业集团有限责任公司本部、洼里煤矿、龙口煤电有限公司北皂煤矿、龙口煤电有限公司梁家煤矿、龙口柳海矿业有限公司等。

龙矿集团是2011年组建的山东能源集团的六家组成企业之一，在兖矿能源收购西北矿业的交易中，龙矿集团将其所持西北矿业5.58%股权转让给兖矿能源。

（六）肥城矿业集团公司（肥矿集团）

肥城矿业集团公司是山东省重要的煤炭企业之一，其历史可追溯至新中国成立初期建立的肥城矿区。肥矿集团的主要矿井分布在泰安市肥城市，包括肥城曹庄煤矿有限公司、肥城陶阳煤矿有限公司、肥城白庄煤矿有限公司、肥城查庄煤矿有限公司以及梁宝寺能源有限责任公司等。

肥矿集团不仅深耕省内，还积极参与省外煤矿资源整合。在河北省张家口市的产业结构调整中，肥矿集团作为整合主体之一参与了对小煤矿的整合工作。张家口市在开滦集团蔚州矿业公司、冀中能源张矿集团为整合主体的基础上，又吸引山东肥城矿业集团公司来参与整合，对小煤矿退出市场采取多种模式。2011年，肥城矿业集团在河北阳原整合了赵家沟、黄土梁、东城三个煤矿为一个煤矿，成立了肥城矿业集团张家口能源有限公司阳原百安分公司一矿。

肥城矿业集团下属原国有煤矿在2009年改制后，分别在部分煤矿基础上成立了民营企业集团。肥城市新查庄煤矿、新陶阳煤矿均为原省属肥城矿业集团公司下属国有煤矿，2009年改制后分别在两家煤矿基础上成立了鲁中能源集团公司和鲁安能源集团公司。2024年，肥城市积极引导民营企业间兼并整合，推动鲁中能源集团全额收购鲁安能源集团股权，实现了两家企业优势互补、双生共赢。

在山东能源集团内部整合中，肥矿集团也积极顺应专业化、区域化整合大势，稳步推进业务划转、人员安置与职能转型。2026年6月，肥城白庄煤矿有限公司股权发生变动，原100%控股股东肥城肥矿煤业有限公司退出，新增临沂矿业集团有限责任公司为100%控股股东，肥城白庄煤矿正式易主临沂矿业集团。

（七）临沂矿业集团公司（临矿集团）

临沂矿业集团的前身是临沂矿务局，1946年秋滨海行署成立临郯煤矿总公司，辖罗庄、中沟、窑北头、竹园4个煤矿。1948年10月罗庄煤矿改称临沂煤矿。1960年3月，省营临沂煤矿与临沂市营汤庄、傅庄、朱陈、团埠屯、响马岭煤矿合并成立临沂矿务局，全局共有职工21559人。1964年4月临沂专区矿务局合并至临沂矿务局，管理省营大芦湖、窑南头、汤庄、河湾、朱陈煤矿和专区营莒县、蒙汶、碗窑、洪沟、岐山、安城、草埠煤矿。1986年1月临沂矿务局直属煤炭工业部管理。

临沂矿务局是1960年在合并地方小煤矿的基础上成立的一家纯社会效益型企业，曾经承担着为交通不便的沂蒙革命老区供应煤炭的重任。由于自然条件和管理体制的原因，临沂矿务局从1973年就陷入亏损状态，至2000年已连续亏损28年，企业濒临破产境地，全局22个单位只有6家盈利，其余16个单位全部亏损；18个生产经营单位中，资不抵债的达到12个。

面对严峻形势，山东省于2001年初调整了临沂矿务局领导班子，从淄博矿务局调任李义文担任局长。李义文实施了一系列大刀阔斧的改革，包括产权制度改革、资源枯竭矿井关闭破产、主辅分离及辅业改制三大战略决策，在全国国有煤炭企业中第一家推行职工持股计划。2005年3月，临沂矿务局对草埠煤矿实行政策性破产；同年12月临矿重组成立了光力士集团公司；2006年9月，成立近50年的草埠煤矿彻底关井。2006年，临沂矿务局改制为临沂矿业集团公司。2008年1月，临矿集团在整合山东光力士集团公司、沂水县热电公司、淄博草埠实业公司的基础上，成立了山东玻纤复合材料有限公司，成功从煤炭主业向玻纤产业转型。

临矿集团在全国煤炭企业中排名50强，已发展成为一家国内横跨鲁蒙陕甘四省区十余个地市，以煤电、铁矿、玻纤三大产业为支柱，拥有全资、控股企业21家，从业人员2.28万人，后备矿产资源储量200亿吨以上的大型企业集团。2011年，临矿集团划归山东能源集团管理。

临矿集团在山东省内拥有马坊煤矿、株柏煤矿、王楼煤矿、古城煤矿、新驿煤矿等多处矿井。2016年初，临矿集团推行了“一矿两井”资源整合改革，将投产6年多的军城煤矿整建制撤销并入王楼煤矿，实行“一矿两井”管理模式。王楼煤矿投产于2007年，核定生产能力120万吨；军城煤矿投产于2009年，核定生产能力45万吨，整合后的井田面积93.77平方千米。

2021年12月，山东能源集团推进区域化整合，成立首家区域公司——鲁西矿业有限公司。菏泽、济宁地区矿井资源成为整合重点，临矿集团（原临沂矿务局改制主体）、新矿集团、龙矿集团、淄矿集团和肥城煤业参与其中。原临沂矿务局核心资产与业务，经临矿集团融入鲁西矿业，成为其下属15对煤矿的重要部分。鲁西矿业总部设于山东省菏泽市郓城县，整合后实力增强，拥有22家权属单位（后增至23家），包括产能核定2842万吨/年的15对煤矿及众多非煤产业单位。至此，临沂矿务局作为独立法人实体名称逐渐消失，职能与资源由鲁西矿业承接，开启了新的管理模式。

三、山东省属煤炭企业“七变二”重组历程

在省管煤矿企业层面，山东省经历了重要的重组整合。此前，山东省国资委属下共有7家煤矿企业（兖矿集团、枣庄矿业、淄博矿业、新汶矿业、龙口矿业、肥城矿业、临沂矿业）。重组整合后，兖矿集团得以继续保留，其他6家矿业集团重组整合为山东能源集团。

2011年3月21日，由新汶矿业、枣庄矿业、淄博矿业、肥城矿业、临沂矿业、龙口矿业六家企业重组而成的山东能源集团有限公司在济南正式成立。该企业注册资本100亿元，资产总额1200多亿元，员工20余万人，年产能约8300万吨。山东省省长姜大明指出，这是山东历史上规模最大的一次省管企业资产重组，是山东省继山东钢铁集团、山东重工集团、山东海洋投资公司、泰山财产保险公司成功组建后，积极推动实施大集团战略的又一重大成果。

山东能源集团的组建使得六家煤炭企业整合为一，统一牵头各矿业集团联合订货，实行统一订货、统一定价、统一谈判、统一合同，以提升市场话语权和行业竞争力，结束了山东煤炭行业“诸侯分割”的局面。整合后山东能源集团的煤炭产能达8300多万吨，稳居国内大型煤炭企业前5位。

最终，山东省属煤矿企业形成了“两大集团”格局：山东能源集团（整合6家省属企业）和兖矿集团并列。2020年7月，兖矿集团与原山东能源集团再度联合重组成立新的山东能源集团，实现了更大范围的资源整合。

四、地方煤矿企业整合推进

在省属企业重组的基础上，山东省将整合重点转向地方煤矿企业。根据《山东煤炭工业发展“十二五”发展规划》，全省地方煤矿企业将由163家重组整合到60家以内。整合范围涵盖济南、淄博、潍坊、烟台、泰安、莱芜、临沂和枣庄东部等煤炭资源赋存条件较差地区，以及济宁、菏泽和枣庄滕州等其他地区。

山东省明确鼓励和支持地方煤矿企业的兼并重组，支持省属煤矿企业和具有经济、技术和管理优势的煤矿企业兼并重组落后企业，鼓励优势煤矿企业强强联合，开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，实现规模化、集约化发展。

地方煤矿整合中还涌现出若干民营企业间的整合案例。2024年，肥城市针对辖区鲁安能源集团下属山东新陶阳矿业有限责任公司资金紧张、经营困难但煤炭资源丰富、发展潜力巨大的实际，积极引导民营企业间兼并整合，推动鲁中能源集团全额收购鲁安能源集团股权，实现了两家企业优势互补、双生共赢。肥城市新查庄公司和新陶阳公司均为原省属肥城矿业集团公司下属国有煤矿，2009年改制后分别在两家煤矿基础上成立了鲁中能源集团公司和鲁安能源集团公司。

五、山东能源集团区域化深度整合实践

山东能源集团成立后，还进一步实施了以区域化为导向的深度整合。2021年12月10日，山东能源集团鲁西矿业有限公司正式成立，这是山东能源集团放大联合重组效应、推进跨公司跨区域资源重组整合、构建高效管控体系的一个重要里程碑。鲁西矿业公司是由临矿集团、新矿集团、龙矿集团、淄矿集团、肥城煤业5家矿业集团整合菏泽、济宁区域矿井成立的省属国有企业，公司所属单位23家，其中煤矿15对，核定年生产能力2842万吨。

山东能源集团还计划在西北（如陕西咸阳）、新疆、贵州等地成立更多区域公司，推进跨区域资源整合。2025年5月，山东能源西北矿业有限公司正式成立，整合了淄矿集团、龙矿集团、新矿集团、肥城煤业、临矿集团五家单位区域产业资源，覆盖陕西、山西、甘肃和内蒙古四省区，拥有9处生产煤矿、1处在建矿井及多个专业化服务公司，煤炭总产能4440万吨/年。在兖矿能源收购西北矿业的重大交易中，兖矿能源以47.48亿元收购了淄矿集团、龙矿集团、新矿集团、肥城煤业所持西北矿业合计26%的股权，并以93.18亿元向西北矿业增资，最终以140.66亿元收购西北矿业51%股权。

六、整合成效与深远影响分析

经过数十年的持续整合，山东省煤炭行业格局发生了根本性变革。从早期关闭小煤矿到“七变二”省属企业重组，再到“163整合至60家以内”的地方煤矿整合以及山东能源集团区域化深度整合，山东省的煤炭产业集中度大幅提升。

截至2010年底，全省煤矿百万吨死亡率控制在0.043的全国最高水平，煤炭实现集约高效生产。山东能源集团与兖矿集团成为两大省属煤矿企业集团，原山东省管7家煤炭企业整合为两大集团，地方煤矿企业由163家整合至60家以内。2013年9月，义煤集团与河南煤化集团进行战略重组；而山东则在2020年完成了省内最大规模的企业整合——兖矿集团与原山东能源集团联合重组成立新的山东能源集团。

在省外资源开发方面，山东省各大煤炭企业集团通过整合后的规模优势，加大了在山西、内蒙古、陕西、甘肃等省区的资源获取力度，提升了山东煤炭企业在全国乃至全球煤炭市场中的话语权和竞争力。

展望未来，山东省煤炭行业将继续推进高质量发展转型，不断提升安全水平和智能化绿色化水平，为国家能源安全提供坚实保障。