特大城市地铁规划遇阻，大扩张时代终结？

近期，有佛山市民在相关平台上提出疑问，指出佛山地铁二期建设已临近尾声，三号线即将全线贯通，四号线的各个站点盾构工程以及站房主体建设都在有条不紊地推进当中。按照以往的经验，2026年是佛山地铁二期建设的收官之年，那么今年佛山地铁三期理应进入申报阶段了。

针对市民的这一疑问，佛山轨道交通局给出了回应（可查看图一）：

新一轮地铁申报有着严格的要求，除了上期地铁规划建设总投资完成率不得低于70%这一硬性指标外，还设置了其他关键的审核标准。对照当下国家政策要求，目前佛山并不满足申报第三期城市轨道交通建设规划的条件。

佛山作为特大城市，其地铁新一轮规划却无法申报，实际上这种情况在当前已经屡见不鲜。

要知道，级别比佛山更高的宁波，在地铁四期规划申报时也遭遇了阻碍，未能成功申报。

同样，级别更高的深圳，地铁18号线也因不满足相关条件，未能被纳入地铁规划之中。

而级别更高的广州、西安，以及地位更高的福州，在新一轮地铁规划方面，规划里程都出现了大幅削减的情况。

以广州为例，根据广州日报披露的信息，四期获批的里程仅比三期被砍的里程稍高一些，预估可能在六七十公里左右。

与最初规划相比，少了一百多公里，缩水幅度超过六成。

由此可见，这并非是个别城市的现象，而是普遍存在于重点城市之中。这些城市的新一轮地铁规划，要么无法进行申报，要么即便能够申报，规划里程也会被大幅砍掉。

而对于普通地市来说，情况则更为严峻，它们直接失去了首轮地铁申报的资格，无论是否满足相关条件。

种种迹象表明，地铁建设已经进入了存量时代。

近年来，不仅仅是地铁建设的门槛大幅提高，城际铁路、高铁建设的门槛也明显收紧。这一系列变化的背后，都指向了一个关键问题——资金短缺。

随着房地产市场的下行，全国卖地收入出现了大幅下滑。去年，全国卖地收入仅为41518亿元，与2021年的高点相比，可谓是腰斩不止（可查看图二）。

财政部最新公布的2026年前四个月的卖地收入数据显示，已经降到了6801亿元。按照这一趋势估算，今年卖地收入大概率会跌破3万亿大关。

卖地收入一直是地方政府的主要财政来源，在过去，地铁等基础设施建设主要依赖卖地收入。如今，很多城市连基本的运转都面临着诸多困难。

在地方债务问题频发的背景下，地铁建设已经彻底告别了疯狂扩张的时期。

因为地铁建设成本极高，修建费用动辄每公里几亿元甚至十几亿元，而且运营费用也十分高昂。过去，只有市区人口规模较大的城市才有能力修建地铁，毕竟地铁虽然本身可能处于亏损状态，但它能够带动周边地价上涨、房价上涨，进而推动城市内部经济效益提升，让地方城市从中受益匪浅。

然而，如今形势发生了巨大变化。一方面，土地财政出现了断崖式下降；另一方面，全国人口进入了减量时代，即便重点城市人口仍有增量，但与过去相比也大不如前。

总结来说，大扩张时代已经悄然落幕，不仅是地铁大扩张时代宣告结束，很多行业的大扩张时代也都走到了尽头。