美国移民政策重大调整：境内申请绿卡者须离境办理引发争议

当地时间4月22日，美国政府正式宣布对一项实施多年的移民政策进行重大调整：所有身处美国境内且计划申请合法永久居留权（即绿卡）的外籍人士，今后必须返回本国提交相关申请。这一决策立即在国际社会引发广泛关注，尤其是人道主义层面的担忧持续发酵。

据历史资料显示，自上世纪中叶以来，美国长期允许持有合法身份的外籍人员在美国境内完成绿卡申请全流程。这一政策惠及的群体包括但不限于美国公民的配偶、各类工作签证持有者以及留学生等。此前，申请人无需离开美国即可完成从递交材料到最终获批的完整程序。

2024年4月25日，华盛顿国家广场迎来大批游客。新华社记者刘杰的镜头记录下这一日常景象，而此时距离新政实施仅隔数日。（配图说明：游客在美国首都华盛顿的国家广场游览。新华社记者刘杰摄）

美国公民及移民服务局在最新公告中明确指出，除获得豁免的特殊案例外，所有以临时身份入境并希望申请绿卡的外籍人员，均需返回原籍国提交申请。该机构发言人解释称："学生、临时工、旅游签证持有者等非移民类别，其赴美目的具有明确的时间限制和特定性质。我们的移民体系要求这些人员在授权停留期结束后必须离境，将申请绿卡作为延长逗留的理由不符合政策初衷。"

关于特殊情况的认定标准，移民局表示将采取个案审查机制，但未明确说明已提交申请者是否受新政影响。在发给美联社的书面声明中，该机构特别指出："能够为美国经济创造显著价值，或符合国家战略利益的核心人才，可能获得境内申请的豁免资格。其他普通申请者必须遵守出境办理的规定。"

据美联社援引移民政策专家道格·兰德（拜登政府时期移民局高级顾问）的估算数据，美国每年接收的绿卡申请量约60万件，其中相当比例涉及当前政策调整范围。这位前官员警告称，新政可能导致大量申请者面临法律状态真空期。

值得注意的是，此次政策调整并非孤立事件。自2021年以来，美国政府已陆续出台多项限制性移民措施，包括对数十个国家实施入境禁令，暂停部分国家签证审批业务，以及加强边境管控力度。这些举措被国际观察家视为美国移民政策转向的重要标志。

移民法律专家与权益组织普遍表达忧虑。他们指出，强制要求申请者离境可能引发连锁反应：部分人员可能因原籍国签证审批停滞而无法返美；跨国家庭可能面临长期分离；某些特殊群体（如遭受政治迫害者）回国后可能遭遇安全风险。国际移民组织发言人强调："移民政策调整应当平衡国家安全与人道主义责任，避免造成不必要的家庭破裂和社会问题。"

来源：欧飒/@新华国际 | 徽声在线政策研究组编译