填补国内冰雪运动立法空白，冰城率先迈出关键一步

开篇引言

2026年5月1日，对于中国冰雪运动发展而言，是一个具有里程碑意义的日子。这一天，《哈尔滨市冰雪运动及冰雪运动产业发展促进条例》正式落地实施，成为国内首部专门针对冰雪运动与产业的地方性法规。清华大学经济管理学院体育产业发展研究中心主任王雪莉评价道，这部《条例》的出台，标志着中国冰雪运动和产业发展告别了单纯依靠政策扶持和活动拉动的阶段，正式步入法治化、系统化、制度化的全新发展时期。这是哈尔滨运用法治手段巩固冰雪运动优势、推动冰雪经济发展的关键举措。她着重指出，《条例》凭借清晰的制度设计，为政府明确了责任边界，为市场注入了稳定预期，为参与者提供了权益保障，能够将亚冬会带来的短期热度转化为可持续发展的制度优势，引领冰雪产业从“政策驱动”迈向“法治护航”的长效发展轨道。哈尔滨作为中国现代冰雪运动的发源地，也是国内唯一的“双亚冬之城”，正凭借法治“组合拳”，全方位激活冰雪动能，为全国冰雪产业法治化建设贡献“尔滨经验”。

近日，《哈尔滨市冰雪运动及冰雪运动产业发展促进条例》（以下简称《条例》）正式生效。这部历经近一年精心打磨的法规，填补了国内冰雪运动立法的空白。哈尔滨作为中国现代冰雪运动的摇篮，拥有开展冰雪运动的得天独厚的资源条件，是国内冰雪运动项目设置最全、开展最早的城市。

清华大学经济管理学院体育产业发展研究中心主任王雪莉表示，《条例》的实施，意味着中国冰雪运动和产业发展进入了一个全新的阶段，从过去的政策扶持、活动拉动，转变为法治化、系统化、制度化的赋能模式。这是哈尔滨运用法治思维巩固冰雪运动优势、护航冰雪经济发展的重要实践。

2025年11月，2025 - 2026年哈尔滨冰雪季盛大开启，民众纷纷走进雪场，体验滑雪的乐趣。图/IC photo

立法恰逢其时，精准回应发展需求

哈尔滨是中国现代冰雪运动的发源地，在冰雪运动领域有着深厚的底蕴。它是国内冰雪运动项目设置最为全面、开展时间最早的城市，凭借丰富的冰雪体育资源和综合优势，始终在全国冰雪运动领域占据领先地位。

2025年2月，第九届亚洲冬季运动会在哈尔滨成功举办，“冰城”也因此成为国内唯一两次承办亚冬会的城市。在本届亚冬会上，中国体育代表团表现出色，斩获32金27银26铜的优异成绩，其中哈尔滨籍运动员贡献了8金7银7铜，充分展现了哈尔滨在冰雪运动人才储备和竞技实力方面的强大优势。

哈尔滨籍冬奥会冠军张虹感慨地说，自己出生并成长在哈尔滨，从最初的滑冰初学者，到成为冬奥会冠军，再到担任国际奥委会委员，这一切都离不开这片黑土地的滋养。张虹亲身经历了1996年哈尔滨亚冬会，也参与了2025年哈尔滨亚冬会的筹办工作。她认为，亚冬会是继冬奥会之后全球第二大综合性冰雪赛事，哈尔滨亚冬会不仅为北京冬奥会遗产的传承和可持续发展增添了重要一笔，还带动了哈尔滨冰雪产业、冰雪文旅等多个行业的发展。

作为世界知名的冰雪旅游胜地，哈尔滨在“后亚冬会”时代持续释放红利，充分发挥“双亚冬之城”的硬件优势。然而，在发展过程中，也面临着一些亟待解决的问题，如资金投入不足、政策机制不够完善、基础设施存在短板、产业发展质量有待提升等，这些问题在一定程度上制约了冰雪经济的进一步发展。

亚冬会结束后，哈尔滨市人大常委会将冰雪运动立法工作提上重要日程。《条例》由哈尔滨市体育局负责起草，市司法局按照程序进行审核修改，市人大常委会法工委提前介入指导。2025年12月16日，哈尔滨市第十六届人大常委会第四十三次会议审议通过了《条例》。2026年3月19日，黑龙江省人大常委会批准通过该《条例》，并确定自今年5月1日起正式施行。

王雪莉指出，《条例》作为国内首部关于冰雪运动与产业的专项地方性法规，涵盖了经费保障、赛事组织、场地供给、人才支持、群众冰雪运动、竞技冰雪运动、产业链条、跨界融合等多个方面，通过清晰的制度设计，为哈尔滨市政府明确了责任清单，为市场主体注入了稳定预期，为参与者提供了权益保障。

哈尔滨市人大常委会相关负责人表示，下一步将加大《条例》的宣传解读力度，加强督促落实，确保各项制度措施能够落地见效，真正让法治为哈尔滨冰雪运动和冰雪经济的高质量发展保驾护航。

法治“组合拳”全方位激活冰雪活力

《条例》共二十二条，为哈尔滨市冰雪运动和冰雪经济的发展量身定制了一套全面的法治“组合拳”，从群众冰雪运动的普及、青少年冰雪教育、竞技运动水平的提升、冰雪产业的促进以及保障措施等五个方面进行了系统规范。

王雪莉介绍，《条例》的制定过程严谨且民主，众多冰雪企业、冰雪俱乐部积极参与其中，并经过了多轮专家论证。“立法的严谨性不仅是法律工作的基本要求，也体现了对该领域的高度重视和规范的程序。”她表示，法治赋能的核心意义在于推动冰雪产业从“政策驱动、活动拉动”的短期发展模式，转变为“法治护航、系统推进”的长效发展路径。

如今，哈尔滨以赛事为纽带，将冰雪运动这一“冷资源”成功转化为全民共享的“热生活”。亚冬会后，赛事场馆成为哈尔滨常态化举办赛事和全民健身的冰雪空间。目前，哈尔滨全市各类冰场超过800块，“30分钟冰雪健身圈”全面形成，冰雪运动已经深度融入市民的日常生活。

正在哈尔滨工业大学任教的张虹介绍，学校有一块符合国际标准的室内冰场，很多师生都在那里上过滑冰课，这也体现了学校“无冰雪、不工大”的特色冰雪理念。“我们希望通过高校这个平台，将冰雪运动和冰雪运动精神更好地传播出去。”

“《条例》能够将亚冬会带来的短期热度转化为可持续发展的制度优势，为冰雪运动资源释放‘热经济’效应提供长远的支撑。”王雪莉说。

2025年12月，首届黑龙江冰雪运动超级联赛（简称“冰超”）在哈尔滨盛大开幕。作为核心承办城市，哈尔滨成功获得了亚洲速度滑冰超级耐力赛、全国雪地橄榄球公开赛、全国大众雪地足球挑战赛等5项赛事的主办权。

作为“冰超”的首席推介官，张虹表示，冰雪在黑龙江不仅仅是一项运动，更是一种生活方式。“我们看到了群众对冰雪运动的热情，希望把‘冰超’持续办好，吸引更多的外地游客，让他们不仅仅是来游玩，还能真正参与到冰雪运动中来。”

奥运冠军张虹、宁忠岩在哈工大冰场带领学生滑冰。受访者供图

“尔滨经验”成典范，助力打造全球领先冰雪产业基地

2023年，哈尔滨文旅火爆出圈，仅春节期间就接待游客超过1000万人，“尔滨经验”成为全国文旅行业学习的典范。到了2025年，哈尔滨冰雪经济规模突破1600亿元，形成了“旅游 + 运动 + 装备 + 文化 + 会展”的全产业链生态。

在今年央视春晚中，哈尔滨作为四个分会场之一，通过《冰雪暖世界》节目全方位展示了城市独特的冰雪风情。张虹参与了节目录制，她认为，哈尔滨冰雪热度的出圈，彰显了文商旅体深度融合的发展态势。“借助亚冬会这样的国际赛事举办契机，能够进一步提升哈尔滨的国际知名度和城市影响力。”

数据显示，哈尔滨冰雪大世界在当季运营65天，接待游客306万人次，农历正月初三（2026年2月19日）单日接待游客量达到12.09万人次，创下了景区单日接待量的历史新高。2026年，哈尔滨春节旅游收入同比增长30%，冰雪经济已经稳固地成为城市的支柱产业。

针对冰雪经济和冰雪产业的发展，《条例》提供了一套覆盖全产业链的解决方案，引导发展差异化的冰雪运动产业，完善产业链条，推动冰雪装备制造企业的科技成果转化。同时，促进冰雪运动与旅游产业的融合，丰富产品体系，打造精品旅游路线和特色品牌。

哈尔滨本地冰雪装备产业基础雄厚，涵盖了冰雪机器人、造雪机、滑雪场索道、穿戴护具等多个领域，年产值超过百亿元。2025年，哈尔滨出台了“冰雪装备制造专项规划”，明确了发展目标：到2030年，培育一批营收超过亿元的冰雪装备企业和具有较高知名度的品牌；到2035年，建成全球领先的冰雪装备制造产业基地。

王雪莉表示，《条例》以法律的形式固化了哈尔滨冰雪发展战略，将先天资源优势转化为可持续的发展优势。《条例》通过立法明确了政府在赛事组织、场地供给、经费保障等方面的责任，回应了各类市场主体和参与者的核心关切，提供了稳定的政策预期和权益保障，降低了相关利益方参与和投资冰雪运动和冰雪产业的不确定性，增强了他们的稳定预期和安全感。

徽声在线记者 孙海光

编辑 白爽 校对 王心

转载自:徽声在线