打破国内冰雪运动立法空白，冰城哈尔滨再迈新步

近日，《哈尔滨市冰雪运动及冰雪运动产业发展促进条例》（以下简称《条例》）正式落地实施，这部经过近一年精心打磨的法规，成功填补了国内在冰雪运动立法领域的空白。哈尔滨，作为中国现代冰雪运动的摇篮，不仅是国内首个两度承办亚洲冬季运动会的城市，更凭借其得天独厚的冰雪资源，成为开展冰雪运动的理想之地。

据徽声在线了解，清华大学体育产业发展研究中心主任王雪莉指出，《条例》的出台，标志着中国冰雪运动和冰雪产业从依赖政策扶持、活动推动，迈向了法治化、系统化、制度化的全新发展阶段。这是哈尔滨运用法治手段，巩固冰雪运动优势、推动冰雪经济繁荣的重要举措。

2025年11月，随着2025—2026年哈尔滨冰雪季的盛大启幕，民众纷纷涌入雪场，体验滑雪的乐趣。图/IC photo

立法恰逢其时，回应冰雪发展需求

哈尔滨，这座中国现代冰雪运动的发源地，拥有国内最全面的冰雪运动项目设置和最悠久的冰雪运动历史。依托深厚的冰雪体育底蕴和丰富的综合资源，哈尔滨始终稳居全国冰雪运动的前列。

2025年2月，第九届亚洲冬季运动会在哈尔滨成功举办，使这座“冰城”成为国内唯一两度举办亚冬会的城市。在本届亚冬会上，中国体育代表团斩获32金27银26铜的佳绩，其中哈尔滨籍运动员贡献了8金7银7铜，充分展现了哈尔滨在冰雪运动人才储备和竞技实力方面的优势。

冬奥会冠军、哈尔滨籍运动员张虹表示，自己在这片黑土地上出生、成长，从滑冰初学者到冬奥会冠军，再到国际奥委会委员，每一步都离不开哈尔滨的滋养。她亲历了1996年哈尔滨亚冬会，也参与了2025年哈尔滨亚冬会的筹办工作。张虹认为，亚冬会是继冬奥会后全球第二大综合性冰雪赛事，哈尔滨亚冬会不仅为北京冬奥会遗产的可持续利用增添了重要一笔，也带动了哈尔滨冰雪产业、冰雪文旅等行业的蓬勃发展。

作为世界知名的冰雪旅游胜地，哈尔滨持续释放“后亚冬会”效应，不断放大“双亚冬之城”的硬件优势。然而，资金投入不足、政策机制不完善、基础设施存在短板、产业发展质量有待提升等问题，仍制约着冰雪经济的进一步跃升。

亚冬会结束后，哈尔滨市人大常委会将冰雪运动立法提上日程。《条例》由哈尔滨市体育局负责起草，市司法局按程序审核修改，市人大常委会法工委提前介入。经过一系列严谨的程序，2025年12月16日，哈尔滨市第十六届人大常委会第四十三次会议讨论通过了《条例》。2026年3月19日，黑龙江省人大常委会批准通过，《条例》自今年5月1日起正式施行。

王雪莉强调，《条例》是国内首部针对冰雪运动与产业的专项地方性法规，从经费保障到赛事组织，从场地供给到人才支持，从群众冰雪到竞技冰雪，从产业链条到跨界融合，都进行了清晰的制度设计。它为哈尔滨市政府划定了责任清单，为市场注入了稳定预期，为参与者提供了权益保障。

哈尔滨市人大常委会相关负责人表示，下一步将加强《条例》的宣传解读和督促落实，确保各项制度措施落地见效，真正让法治为哈尔滨冰雪运动和冰雪经济的高质量发展保驾护航。

法治“组合拳”全方位激发冰雪活力

《条例》共二十二条，为哈尔滨市冰雪运动和冰雪经济量身定制了一套法治“组合拳”。它从群众冰雪普及、青少年冰雪教育、竞技运动提升、冰雪产业促进、保障措施等五个方面进行了系统性规范。

王雪莉介绍，《条例》的制定过程严谨、民主，众多冰雪企业、冰雪俱乐部深度参与，历经多轮专家论证。她表示，立法的严谨性既是法律相关工作的基本要求，也体现了对这一领域极高的重视程度和程序规范性。法治赋能的核心意义在于推动冰雪产业从“政策驱动、活动拉动”的短期模式转向“法治护航、系统推进”的长效发展路径。

如今，哈尔滨正以赛事为纽带，将冰雪运动的“冷资源”转化为全民共享的“热生活”。亚冬会后，赛事场馆已成为哈尔滨常态化赛事举办和全民健身的冰雪空间。目前，哈尔滨全市大小各类冰场超过800块，“30分钟冰雪健身圈”已全面形成，冰雪运动深度融入市民日常生活。

正在哈尔滨工业大学任教的张虹介绍，她所在的学校就有一块符合国际标准的室内冰场，很多师生都在那里上过滑冰课。这也体现了学校“无冰雪、不工大”的特色冰雪理念。张虹表示：“我们希望通过高校把冰雪运动、冰雪运动精神更好地传递出去。”

“《条例》也可以把亚冬会带来的短期热效应转化为可持续发展的制度优势，为冰雪运动资源释放‘热经济’效应提供长远支撑。”王雪莉说。

2025年12月，首届黑龙江冰雪运动超级联赛（简称“冰超”）在哈尔滨盛大开幕。作为核心承办城市，哈尔滨成功拿下了亚洲速度滑冰超级耐力赛、全国雪地橄榄球公开赛、全国大众雪地足球挑战赛等5项赛事的主办权。

作为“冰超”首席推介官，张虹表示，冰雪在黑龙江不仅仅是一项运动，更是一种生活方式。她希望把“冰超”持续做好，吸引更多的外地游客不仅来玩，还能真正参与到冰雪运动中来。

奥运冠军张虹、宁忠岩在哈工大冰场带领学生滑冰。受访者供图

“尔滨经验”成典范，打造全球冰雪产业高地

2023年，哈尔滨文旅强势出圈，仅春节期间便接待游客超过1000万人次，“尔滨经验”成为全国文旅行业学习的典范。到了2025年，哈尔滨冰雪经济规模已超过1600亿元，形成了“旅游+运动+装备+文化+会展”的全产业链生态。

今年央视春晚，作为四个分会场之一的哈尔滨，通过《冰雪暖世界》节目全景展示了城市独特的冰雪风情。张虹参与了节目录制，她认为，哈尔滨冰雪热度的出圈彰显了文商旅体深度融合的发展态势。借助亚冬会这样的国际赛事举办契机，哈尔滨的国际知名度和城市影响力将进一步提升。

数据显示，哈尔滨冰雪大世界当季运营65天，接待游客306万人次。农历正月初三（2026年2月19日）单日接待游客12.09万人次，创下了景区单日接待量的历史新高。2026年，哈尔滨春节旅游收入同比增长30%，冰雪经济已稳稳占据城市支柱产业的地位。

关于冰雪经济、冰雪产业的发展，《条例》提供了一个覆盖全链条的解决方案。它引导发展差异化的冰雪运动产业，完善产业链，推动冰雪装备制造企业科技成果转化。同时，推动冰雪运动与旅游产业融合，丰富产品体系，打造精品路线和特色品牌。

哈尔滨本地冰雪装备产业根基扎实，涵盖了冰雪机器人、造雪机、滑雪场索道、穿戴护具等多个领域，年产值超过百亿元。2025年，哈尔滨出台了“冰雪装备制造专项规划”，明确了发展目标：到2030年，培育一批营收超亿元的冰雪装备企业和具有较高知名度的品牌；到2035年，建成全球领先的冰雪装备制造产业基地。

王雪莉表示，《条例》以法律形式固化了哈尔滨冰雪发展战略，将先天资源优势转化为可持续的发展胜势。《条例》通过立法明确了政府在赛事组织、场地供给、经费保障等方面的责任，回应了各类市场主体和参与者的核心关切，提供了稳定的政策预期和权益保障，降低了相关利益方参与和投资冰雪运动和冰雪产业的不确定性，增强了稳定预期和安全感。

新京报记者 孙海光

编辑 白爽 校对 王心