打破国内冰雪运动立法空白，冰城法治引领新征程

近日，备受瞩目的《哈尔滨市冰雪运动及冰雪运动产业发展促进条例》（以下简称《条例》）正式落地实施。这部历经近一年精心打磨的法规，成功填补了国内冰雪运动领域的立法空白。哈尔滨，作为中国现代冰雪运动的摇篮，不仅是中国首个“双亚冬之城”，更凭借其得天独厚的自然条件与深厚的文化底蕴，成为开展冰雪运动的绝佳之地。

据徽声在线了解，清华大学体育产业发展研究中心主任王雪莉指出，《条例》的施行，标志着中国冰雪运动及产业发展正式告别单纯依赖政策扶持与活动拉动的阶段，迈向了法治化、系统化、制度化的全新发展轨道。这是哈尔滨运用法治手段巩固冰雪运动优势、推动冰雪经济高质量发展的关键一步。

时间来到2025年11月，2025 - 2026年哈尔滨冰雪季盛大启幕，广大民众纷纷走进雪场，尽情体验滑雪的乐趣。图/IC photo

出台恰逢其时，立法精准回应发展需求

哈尔滨，这座中国现代冰雪运动的发源地，在冰雪运动项目设置上最为全面，开展时间也最早。凭借深厚的冰雪体育底蕴与丰富的综合资源，哈尔滨始终稳居全国冰雪运动的第一梯队。

2025年2月，第九届亚洲冬季运动会在哈尔滨成功举办，“冰城”也因此成为国内唯一两度承办亚冬会的城市。在本届亚冬会上，中国体育代表团表现出色，斩获32金27银26铜的优异成绩，其中哈尔滨籍运动员贡献了8金7银7铜，充分展现了当地雄厚的人才储备与强大的竞技实力。

哈尔滨籍冬奥会冠军张虹在接受徽声在线采访时表示，自己出生并成长于哈尔滨，从一名滑冰初学者逐步成长为冬奥会冠军，再到如今担任国际奥委会委员，这一切都离不开这片黑土地的滋养。她亲身经历了1996年哈尔滨亚冬会，也参与了2025年哈尔滨亚冬会的筹办工作。在她看来，亚冬会是继冬奥会之后全球第二大综合性冰雪赛事，哈尔滨亚冬会不仅为北京冬奥会遗产的传承与可持续发展增添了浓墨重彩的一笔，更带动了当地冰雪产业、冰雪文旅等多个行业的蓬勃发展。

作为世界知名的冰雪旅游胜地，哈尔滨在“后亚冬会”时代持续释放红利，不断放大“双亚冬之城”的硬件优势。然而，不可忽视的是，资金投入不足、政策机制不够完善、基础设施存在短板、产业发展质量有待提升等问题，也在一定程度上制约了冰雪经济的进一步跃升。

亚冬会结束后，哈尔滨市人大常委会将冰雪运动立法工作提上重要日程。《条例》由哈尔滨市体育局负责起草，市司法局按照程序进行审核修改，市人大常委会法工委提前介入指导。经过一系列严谨的流程，2025年12月16日，哈尔滨市第十六届人大常委会第四十三次会议讨论通过了《条例》。2026年3月19日，黑龙江省人大常委会批准通过，《条例》自今年5月1日起正式施行。

王雪莉强调，《条例》作为国内首部有关冰雪运动与产业的专项地方性法规，内容全面且细致。从经费保障到赛事组织，从场地供给到人才支持，从群众冰雪运动的普及到竞技冰雪水平的提升，从产业链条的完善到跨界融合的发展，都通过清晰的制度设计，为哈尔滨市政府明确了责任清单，为市场注入了稳定预期，为参与者提供了坚实的权益保障。

哈尔滨市人大常委会相关负责人表示，下一步将加大《条例》的宣传解读力度，加强督促落实工作，确保各项制度措施能够落地见效，真正让法治为哈尔滨冰雪运动和冰雪经济的高质量发展保驾护航。

法治“组合拳”全方位激活冰雪发展动能

《条例》共二十二条，为哈尔滨市冰雪运动和冰雪经济量身打造了一套全面且系统的法治“组合拳”。它从群众冰雪普及、青少年冰雪教育、竞技运动提升、冰雪产业促进、保障措施等五个关键方面进行了系统性规范。

王雪莉介绍，《条例》的制定过程十分严谨、民主，众多冰雪企业、冰雪俱乐部都深度参与其中，并历经多轮专家论证。“立法的严谨性，不仅是法律相关工作的基本要求，更体现出对这一领域的高度重视和严格的程序规范性。”她表示，法治赋能的核心意义在于，推动冰雪产业从“政策驱动、活动拉动”的短期发展模式，转向“法治护航、系统推进”的长效发展路径。

如今，哈尔滨正以赛事为重要纽带，将冰雪运动这一“冷资源”成功转化为全民共享的“热生活”。亚冬会结束后，赛事场馆已成为哈尔滨常态化赛事举办和全民健身的热门冰雪空间。目前，哈尔滨全市大小各类冰场超过800块，“30分钟冰雪健身圈”已全面形成，冰雪运动已深度融入市民的日常生活。

正在哈尔滨工业大学任教的张虹介绍，她所在的学校拥有一块符合国际标准的室内冰场，许多师生都在那里上过滑冰课。这也充分体现了学校“无冰雪、不工大”的特色冰雪理念，“我们希望通过高校这个平台，将冰雪运动和冰雪运动精神更好地传播出去。”

“《条例》能够将亚冬会带来的短期热效应，转化为可持续发展的制度优势，为冰雪运动资源释放‘热经济’效应提供长远的支撑。”王雪莉说道。

2025年12月，首届黑龙江冰雪运动超级联赛（简称“冰超”）在哈尔滨盛大开幕。作为核心承办城市，哈尔滨成功拿下了亚洲速度滑冰超级耐力赛、全国雪地橄榄球公开赛、全国大众雪地足球挑战赛等5项赛事的主办权。

作为“冰超”首席推介官，张虹表示，冰雪在黑龙江不仅仅是一项运动，更是一种深入人心的生活方式，“我们看到了群众对冰雪运动的热情，希望把‘冰超’持续办好，吸引更多的外地游客，不仅让他们来游玩，更能真正参与到冰雪运动中来。”

奥运冠军张虹、宁忠岩在哈工大冰场带领学生滑冰。受访者供图

“尔滨经验”成行业标杆，全力打造全球领先冰雪产业基地

2023年，哈尔滨文旅强势出圈，仅春节期间就接待游客超过1000万人，“尔滨经验”成为全国文旅行业学习的典范。到了2025年，哈尔滨冰雪经济规模突破1600亿元，形成了“旅游 + 运动 + 装备 + 文化 + 会展”的全产业链生态。

在今年央视春晚中，作为四个分会场之一的哈尔滨，通过《冰雪暖世界》节目全方位展示了城市独特的冰雪风情。张虹参与了节目录制，她认为，哈尔滨冰雪热度的持续升温，彰显了文商旅体深度融合的发展态势，“借助亚冬会这样的国际赛事举办契机，将进一步提升哈尔滨的国际知名度和城市影响力。”

数据显示，哈尔滨冰雪大世界当季运营65天，接待游客306万人次，农历正月初三（2026年2月19日）单日接待游客12.09万人次，创下景区单日接待量的历史新高。2026年，哈尔滨春节旅游收入同比增长30%，冰雪经济已稳稳占据城市支柱产业的地位。

关于冰雪经济和冰雪产业的发展，《条例》提供了一个覆盖全链条的解决方案。它引导发展差异化的冰雪运动产业，完善产业链条，推动冰雪装备制造企业的科技成果转化。同时，积极推动冰雪运动与旅游产业的深度融合，丰富产品体系，打造精品路线和特色品牌。

哈尔滨本地冰雪装备产业基础扎实，涵盖了冰雪机器人、造雪机、滑雪场索道、穿戴护具等多个领域，年产值超过百亿元。2025年，哈尔滨出台了“冰雪装备制造专项规划”，明确了发展目标：到2030年，培育一批营收超亿元的冰雪装备企业和具有较高知名度的品牌；到2035年，建成全球领先的冰雪装备制造产业基地。

王雪莉表示，《条例》以法律形式固化哈尔滨冰雪发展战略，将先天资源优势转化为可持续的发展胜势。《条例》通过立法明确了政府在赛事组织、场地供给、经费保障等方面的责任，回应了各类市场主体和参与者的核心关切，提供了稳定的政策预期和权益保障，降低了相关利益方参与和投资冰雪运动和冰雪产业的不确定性，增强了他们的稳定预期和安全感。

新京报记者 孙海光

编辑 白爽 校对 王心