全国首部具身智能地方法规实施，杭州破解产业发展三大难题

徽声在线记者 | 杨冰柯
徽声在线编辑 | 庄键

全国首部聚焦具身智能机器人领域的地方性法规即将于5月1日正式生效。这部名为《杭州市促进具身智能机器人产业发展条例》的法规，在获得浙江省人大常委会批准后，已于4月16日向社会全文公布。

浙江省发展规划研究院产业发展研究所人工智能与集成电路研究室副主任周雪向徽声在线透露，该《条例》草案于去年12月底完成并对外征求意见，最终获批版本在草案基础上新增了关于国家具身智能应用中试基地的专项条款，同时优化了企业梯度培育和政府采购的相关表述，但整体制度框架和核心内容保持稳定。

作为全国首个针对具身智能机器人这一细分领域的专项法规，《条例》以产业促进为核心目标，避免过度约束企业行为，而是聚焦于解决产业发展中的实际痛点和堵点问题。

周雪解读指出，《条例》主要回答了具身智能产业发展中的三大关键问题：明确政府法定职责、稳定企业发展预期、划定行业安全红线。她表示，一方面，通过立法形式将前期产业试点中验证有效的政策举措和行业亟待补齐的共性短板固化下来，为企业提供长期稳定的制度保障；另一方面，专门设置安全管理章节，明确产业发展的不可触碰底线，实现“鼓励创新”与“安全兜底”的并行，平衡发展与监管的双重需求。

与以往宽泛的指导性产业政策不同，《条例》清晰划分了发改、经信、市场监管等各职能部门的权责，将工作任务细化落实到具体部门。周雪强调：“这种清晰的权责划分为后续行业监管和执法落地奠定了坚实基础。”

值得注意的是，此次出台的《条例》与杭州此前发布的产业政策形成了互补，共同构建起“柔性引导+刚性约束”的完整政策体系。今年1月，杭州发布了《杭州市具身智能机器人“强链补链”行动方案（2026—2027年）》，明确提出到2027年，整机产值要超过200亿元，产业链规模突破500亿元，企业数量达到300家以上，同时攻关15项关键技术，打造30个示范应用场景等具身智能产业目标。

周雪分析称，上述《行动方案》属于柔性顶层设计，侧重于明确发展方向、实施路径和资源统筹，以引导和鼓励为主，内容相对宽泛，不具备强制约束力，资金补贴、项目建设等具体落地内容多包含在内，但执行弹性较大。而此次出台的《条例》则属于刚性制度框架，是产业发展的“伞骨”，为产业提供坚实的支撑。

“新兴技术产业的迭代速度极快，普通产业政策的时效性较短，容易快速滞后。而法规具有相对稳定性，能够对冲行业快速变化带来的政策不确定性。通过立法给企业吃下定心丸，明确行为边界和合规范围，让市场主体敢于投入、大胆创新。”周雪说。

杭州率先出台全国首部具身智能机器人专项法规，既是产业发展的必然需求，也是抢占赛道先发优势的战略选择。从产业基础来看，杭州本土在人形机器人、具身智能领域已经培育出一批优质企业，产业底盘扎实。

公开数据显示，杭州已集聚机器人产业相关企业700余家，2025年具身智能产业集群产值达到1068亿元。其中，四足机器人、人形机器人领域的国内市场份额分别占据80%和50%，运动控制算法、多模态交互等核心技术具有领先优势。

从国家战略布局来看，国家级具身智能行业应用基地已正式落地杭州滨江，叠加人形机器人、具身智能成为人工智能硬件落地的核心赛道，行业战略地位日益凸显。杭州在新一年的政府工作报告中，也将具身智能创新列为建设“人工智能创新发展第一城”的三大行动之一。

随着杭州具身智能产业的不断发展，一些新变化也逐渐显现。周雪认为，具身智能赛道早期存在投资热潮与行业泡沫，但现阶段已逐步回归理性，部分缺乏差异化技术壁垒的企业面临更大的竞争压力。“但这并非投资退潮，而是行业洗牌。随着国家级具身智能行业应用基地的落地、产业定义的明确以及上下游关联产业范围的拓宽，杭州具身智能产业仍处于发展起步期，长期成长空间广阔，硬核科技企业将持续获得资本与政策的双重加持。”周雪表示。