5年投资3.8万亿！工信部发布重磅规划：布局万卡智算集群，6G商用即将启动

9月7日，工业和信息化部正式对外公布了《信息通信行业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），这一重磅文件的发布，无疑为信息通信行业的未来发展指明了方向。

《规划》明确设定了到2030年的宏伟目标：全面构建覆盖广泛、性能卓越的新一代通信网络，加速形成技术领先、安全可靠的信息通信产业体系，有效打造技管结合、高效敏捷的行业治理体系，显著提升全域联动、实战实用的网络与数据安全保障能力。同时，行业赋能水平与全球化发展水平将迈上新台阶，信息通信行业现代化将取得坚实进展，为2035年基本实现行业现代化奠定稳固基石。

据徽声在线记者了解，《规划》以表格形式详细列出了13项核心指标，这些指标横跨总体发展、创新发展、绿色发展、基础设施、应用普及五大领域，充分体现了量的合理增长与质的有效提升并重的原则。《规划》还明确指出，在“十五五”期间，信息基础设施领域的投资将累计达到3.8万亿元，这一数字彰显了国家对信息通信行业发展的坚定决心。

构建多层次算力设施体系，引领行业新潮流

《规划》共提出了26项重点任务，其中“适度超前建设信息基础设施”被置于首要位置，凸显了其重要性。

对此，工信部信息通信经济专家委员会委员、知名经济学者盘和林在接受徽声在线记者微信采访时表示，“适度超前”的关键在于把握适度原则，这主要体现在三个层面：

一是分层推进，梯度部署，避免一刀切的做法，通过试点、推广、普及的渐进路径来稳步推进。

二是需求牵引，场景驱动，不是盲目地进行全面基础设施建设，而是根据实际需求进行有针对性的部署。

三是存量利用与增量建设相结合，当前5G网络的一些设备将通过融合组网方式融入6G网络，实现资源的最大化利用。“此外，避免重复投资和资源闲置，关键还是要通过科学规划来评估通信建设的可行性。”

在适度超前建设信息基础设施方面，《规划》特别强调了打造高效协同的算力设施。其中，提升算力设施发展水平是首要任务，包括加快全国一体化算力网建设，构建“枢纽—区域—边缘”多层次算力设施体系，有序部署万卡、十万卡及以上智算集群，面向场景按需部署推理算力设施，并加大力度适配国产算力芯片。

《规划》在建设信息基础设施方面设定的部分关键指标

徽声在线记者注意到，在《规划》提出的13项主要指标中，智能算力规模的提升幅度尤为显著，从2025年的1590EFLOPS（每秒百亿亿次浮点运算）跃升至2030年的9800EFLOPS，这一变化反映了我国算力需求的快速增长。

盘和林表示，当前我国算力供给仍存在一些瓶颈，如国产算力服务器的性能与全球算力巨头相比仍有一定差距。他预计，在“十五五”期间，国内算力服务器将呈现供不应求的局面，因此算力芯片领域需要优先实现技术自主，以打破国外技术垄断。

针对这些问题，《规划》也作出了诸多针对性安排。盘和林举例说，如加大力度适配国产算力芯片，发展算力经济，加强算力互联互通，推进算力互联网建设，构建全国统一算力服务市场等，这些措施将有助于提升我国算力供给的自主性和安全性。

此外，《规划》还提出了适时启动6G商用的目标。为实现这一目标，将强化创新引领，加快6G核心技术研发攻关，持续开展6G技术试验，并推进入算、算网资源感知等算力传输通道技术研发。同时，加强星地高效传输、星间组网和路由等卫星通信关键技术攻关，研制6G智能手机，基于开源鸿蒙等研发支持智能体通信、环境感知等功能的操作系统，丰富应用软件生态。

投资方向多元化，助力行业高质量发展

工信部相关负责人在解读《规划》时表示，“十五五”时期是信息通信行业巩固提升竞争优势和领先地位的关键阶段，行业面临的内外部环境正发生深刻变化。

从国际看，外部环境复杂多变，不稳定不确定性因素显著增加，大国之间围绕新兴技术产业的竞争博弈愈发激烈。从国内看，经济社会数智化转型进程加快，以人工智能为代表的新一代信息通信技术加速演进、创新突破、交叉融合，为信息通信行业发展带来了重大机遇。然而，从行业自身看，信息通信行业在基础设施能力、关键核心技术、融合应用、治理体系等方面仍存在短板弱项。

“编制并实施《规划》，对于统一思想、凝聚力量、合力推动信息通信行业高质量发展具有重要意义。”该负责人强调。

徽声在线记者注意到，《规划》明确指出，“十五五”期间，信息基础设施领域的投资将累计达到3.8万亿元。

这一投资规模究竟有多大？预计将在多大程度上带动经济增长？对此，盘和林表示，“十五五”期间的3.8万亿元投资额略高于“十四五”期间的3.7万亿元，说明当前信息基础设施投资更加理性。他进一步指出，“从投资结构看，3.8万亿元的关键不在于规模，而在于投资方向的多元化。”例如，投资将投向算力基础设施和卫星通信等领域，而并非仅仅局限于移动基站和“双万兆”网络，这反映了当前对信息基础设施需求的日益多元化。

盘和林还进一步阐释，与“十四五”相比，“十五五”的信息基础投资具有更高的成熟效应，能够带动经济增长和产业增长的幅度更高。他举例说，算力投入1元，有望拉动3~4元的GDP增长，这充分显示了算力投资对经济增长的巨大拉动作用。