5年巨资3.8万亿！工信部重磅《规划》出炉：智算集群与6G商用双轮驱动

9月7日，工业和信息化部正式对外发布了《信息通信行业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），这一重磅文件的出台，为信息通信行业未来的发展描绘了宏伟蓝图。

《规划》明确设定了到2030年的发展目标，即全面建成一个覆盖完善、性能卓越的新一代通信网络，加速构建技术先进、安全可控的信息通信产业体系，有效打造技管结合、敏捷高效的信息通信行业治理模式，形成全域联动、实战实用的网络和数据安全保障能力。同时，行业赋能水平与全球化发展水平将得到显著提升，信息通信行业现代化将迈出坚实步伐，为到2035年基本实现信息通信行业现代化奠定坚实基础。

据徽声在线记者了解，《规划》以表格形式详细列出了13个主要指标，这些指标涵盖了总体发展、创新发展、绿色发展、基础设施、应用普及等五个关键方面，充分体现了量的合理增长与质的有效提升的双重目标。《规划》还明确指出，在“十五五”时期，信息基础设施领域将迎来5年累计高达3.8万亿元的巨额投资。

构建多层次算力设施体系，助力行业升级

《规划》共提出了26项重点任务，其中“适度超前建设信息基础设施”被置于首要位置，彰显了其重要性。

对此，工信部信息通信经济专家委员会委员、知名经济学者盘和林在接受徽声在线记者微信采访时表示，“适度超前”的关键在于把握适度原则，其分寸的拿捏主要需考虑三个层面：

一是分层推进，梯度部署，避免一刀切的做法，通过试点、推广、普及的渐进路径来稳步推进。

二是需求牵引，场景驱动，不是进行全面的基础设施建设，而是根据实际需求进行针对性的部署，确保资源的有效利用。

三是存量利用和增量建设相融合，当前5G网络的一些设备将通过融合组网的方式融入到6G网络当中，实现资源的最大化利用。“另外，避免重复投资和资源闲置，关键还是要通过科学合理的规划来评估通信建设的可行性。”盘和林补充道。

在适度超前建设信息基础设施方面，《规划》提出，要打造高效协同的算力设施。其中，首要任务是提升算力设施的发展水平，加快全国一体化算力网的建设，构建“枢纽—区域—边缘”多层次算力设施体系，有序部署万卡、十万卡及以上规模的智算集群，同时面向场景按需部署推理算力设施，并加大力度适配国产算力芯片，以提升自主可控能力。

《规划》在建设信息基础设施方面设定的部分关键指标

据徽声在线记者梳理，《规划》提出的13个主要指标中，智能算力规模的提升幅度尤为显著，从2025年的1590EFLOPS（EFLOPS即每秒百亿亿次浮点运算）大幅提升至2030年的9800EFLOPS，展现了我国在算力领域的雄心壮志。

盘和林表示，当前我国算力供给仍存在一些瓶颈，如国产算力服务器的性能与全球算力巨头相比仍有一定差距。他预计，在国内“十五五”时期，算力服务器将呈现供不应求的局面，因此算力芯片领域需要优先实现技术自主，以打破国外技术封锁。

而这次《规划》也作出了诸多针对性的安排。盘和林举例说，如《规划》提到要加大力度适配国产算力芯片，发展算力经济，加强算力互联互通，推进算力互联网建设，构建全国统一算力服务市场等，这些措施将有力推动我国算力产业的快速发展。

此外，《规划》还提出要适时启动6G商用，强化创新引领，加快6G核心技术研发攻关，持续开展6G技术试验。同时，推进入算、算网资源感知等算力传输通道技术的研发，加强星地高效传输、星间组网和路由等卫星通信关键技术的攻关。此外，还将研制6G智能手机，基于开源鸿蒙等研发支持智能体通信、环境感知等功能的操作系统，丰富应用软件生态，为用户带来更加便捷、智能的通信体验。

投资方向更加多元化，助力经济高质量发展

工信部相关负责人在解读《规划》时表示，“十五五”时期是信息通信行业巩固提升竞争优势和领先地位的重要阶段，行业面临的内外部环境正发生深刻变化。

具体而言，从国际看，外部环境风云变幻，不稳定不确定性因素明显增加，大国之间围绕新兴技术产业的竞争博弈更加激烈。从国内看，经济社会数智化转型进程加快，以人工智能为代表的新一代信息通信技术加速演进、创新突破、交叉融合，为信息通信行业发展带来重大机遇。然而，从行业自身看，信息通信行业在基础设施能力、关键核心技术、融合应用、治理体系等方面仍存在短板弱项，需要加以改进和提升。

“编制并实施《规划》，对于统一思想、凝聚力量、合力推动信息通信行业高质量发展具有重要意义。”该负责人强调。

据徽声在线记者了解，《规划》明确指出，“十五五”时期，信息基础设施领域将迎来5年累计高达3.8万亿元的巨额投资。

这是一个怎样的规模？又预计会在多大程度上带动经济增长？对此，盘和林表示，“十五五”时期3.8万亿元的投资额略高于“十四五”时期的3.7万亿元，说明当前信息基础设施投资更加理性、更加注重实效。“从结构看，3.8万亿元的关键不是规模大小，而是投资方向的多元化。”盘和林举例说，如投向算力基础设施和卫星通信等领域，而并非只是投向移动基站和“双万兆”网络等传统领域，这说明当前对信息基础设施的需求越来越多元、越来越个性化。

盘和林进一步阐释道，与“十四五”相比，“十五五”的信息基础投资具有更高的成熟效应和更强的带动作用，能够带动经济增长和产业增长的幅度更高。比如，算力投入1元，有望拉动3~4元的GDP增长，这将为我国经济的高质量发展注入强劲动力。