5年3.8万亿投资规划揭晓！工信部发布重磅《规划》：布局万卡级智算集群，6G商用即将启航

9月7日，工业和信息化部正式对外公布了《信息通信行业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），这一规划的出台标志着我国信息通信行业将迎来新一轮的发展高潮。

《规划》明确设定了到2030年的发展目标，旨在全面建成覆盖广泛、性能卓越的新一代通信网络，加速构建技术领先、安全可靠的信息通信产业体系，并有效建立技管结合、高效敏捷的行业治理体系。同时，将着力提升网络和数据安全的保障能力，实现全域联动、实战实用，推动行业赋能水平和全球化发展水平再上新台阶，为2035年基本实现信息通信行业现代化奠定坚实基础。

据徽声在线记者了解，《规划》通过表格形式详细列出了13个主要指标，这些指标涵盖了总体发展、创新发展、绿色发展、基础设施以及应用普及五大方面，充分体现了量的合理增长与质的有效提升并重的原则。尤为引人注目的是，《规划》明确指出，在“十五五”期间，信息基础设施领域的投资将累计达到3.8万亿元。

构建多层次算力设施体系，引领行业新发展

《规划》共提出了26项重点任务，其中“适度超前建设信息基础设施”被置于首要位置，彰显了其重要性。

对此，工信部信息通信经济专家委员会委员、知名经济学者盘和林在接受徽声在线记者微信采访时表示，“适度超前”的关键在于把握适度原则，这主要体现在三个层面：

一是分层推进，梯度部署，避免一刀切的做法，而是通过试点、推广、普及的渐进路径来逐步推进。

二是需求牵引，场景驱动，不是盲目地进行全面基础设施建设，而是根据实际需求进行有针对性的部署。

三是存量利用和增量建设相结合，当前5G网络的一些设备将通过融合组网的方式融入到6G网络中。此外，避免重复投资和资源闲置的关键在于通过科学规划来评估通信建设的可行性。

在适度超前建设信息基础设施方面，《规划》特别强调了打造高效协同的算力设施。其中，提升算力设施发展水平是首要任务，包括加快全国一体化算力网建设，构建“枢纽—区域—边缘”多层次算力设施体系，有序部署万卡、十万卡及以上规模的智算集群，并根据场景需求按需部署推理算力设施，同时加大力度适配国产算力芯片。

《规划》在建设信息基础设施方面设定的部分关键指标

据徽声在线记者梳理，《规划》提出的13个主要指标中，智能算力规模的提升幅度尤为显著，从2025年的1590EFLOPS（每秒百亿亿次浮点运算）跃升至2030年的9800EFLOPS。

盘和林指出，当前我国算力供给仍存在一些瓶颈，如国产算力服务器的性能与全球算力巨头相比仍有一定差距。他预计，在“十五五”期间，国内算力服务器将呈现供不应求的局面，因此算力芯片领域的技术自主显得尤为重要。

针对这些问题，《规划》也作出了诸多针对性安排。盘和林举例说，如加大力度适配国产算力芯片，发展算力经济，加强算力互联互通，推进算力互联网建设，以及构建全国统一算力服务市场等。

此外，《规划》还提出了适时启动6G商用的目标。为此，将强化创新引领，加快6G核心技术研发攻关，并持续开展6G技术试验。同时，推进入算、算网资源感知等算力传输通道技术的研发，加强星地高效传输、星间组网和路由等卫星通信关键技术的攻关。此外，还将研制6G智能手机，并基于开源鸿蒙等研发支持智能体通信、环境感知等功能的操作系统，以丰富应用软件生态。

投资方向多元化，助力经济增长

工信部相关负责人在解读《规划》时表示，“十五五”时期是信息通信行业巩固提升竞争优势和领先地位的关键阶段，行业面临的内外部环境正发生深刻变化。

具体而言，从国际层面看，外部环境复杂多变，不稳定不确定性因素显著增加，大国之间围绕新兴技术产业的竞争博弈愈发激烈。从国内层面看，经济社会数智化转型进程加快，以人工智能为代表的新一代信息通信技术加速演进、创新突破、交叉融合，为信息通信行业发展带来了重大机遇。然而，从行业自身看，信息通信行业在基础设施能力、关键核心技术、融合应用、治理体系等方面仍存在短板弱项。

“编制并实施《规划》，对于统一思想、凝聚力量、合力推动信息通信行业高质量发展具有重要意义。”该负责人强调。

据徽声在线记者了解，《规划》明确指出，“十五五”期间，信息基础设施领域的投资将累计达到3.8万亿元。

这一投资规模究竟有多大？预计将在多大程度上带动经济增长？对此，盘和林表示，“十五五”期间的3.8万亿元投资额略高于“十四五”期间的3.7万亿元，这表明当前信息基础设施投资更加理性。他进一步指出，从投资结构看，3.8万亿元的关键不在于规模本身，而在于投资方向的多元化。例如，资金将投向算力基础设施和卫星通信等领域，而不仅仅局限于移动基站和“双万兆”网络。这反映了当前对信息基础设施的需求越来越多元化。

盘和林还进一步阐释说，与“十四五”相比，“十五五”的信息基础投资具有更高的成熟效应，能够带动经济增长和产业增长的幅度更高。例如，算力投入1元，有望拉动3~4元的GDP增长。