上海基础研究制度体系再升级，勇闯科研“无人区”新篇章

徽声在线记者 | 范易成
徽声在线编辑 | 庄键

在科技创新的浪潮中，上海基础研究领域正以惊人的速度崛起。今年上半年，上海的科研精英们在《细胞》《自然》《科学》三大国际顶级学术期刊上共发表了103篇论文，这一数字占据了全国总量的近三分之一，彰显了上海在全球科研版图中的重要地位。而在7月揭晓的2025年度上海市科学技术奖中，面向基础研究的自然科学奖一等奖更是达到了21项，实现了连续三年的稳健增长，为上海的科研事业再添辉煌篇章。

面对如此亮眼的成绩，上海并未止步不前，而是选择注入新的政策动能，推动基础研究迈向更高水平。7月24日，中共上海市委十二届九次全会隆重召开，会上审议并通过了《中共上海市委关于深入贯彻习近平总书记重要讲话精神加强基础研究强化科技创新策源功能的意见》（以下简称《意见》），这一举措标志着上海基础研究体系迎来了一次系统性的“版本升级”，为未来的科研发展奠定了坚实基础。

《意见》明确提出，将加强基础研究体制机制改革，完善经费投入机制，确保科研资金的有效利用；同时，加强项目管理改革，提高科研效率；并建立基础研究与成果转化互促机制，加速科研成果的落地应用。此外，《意见》还特别强调了战略布局的“优先序”，以服务国家重大战略和引领高质量发展为主线，聚焦重大原始创新和关键核心技术突破，力求在国家急迫需要、长远需求和战略必争的领域集中发力，形成科研优势。

基础研究作为整个科学体系的源头，是技术创新的“总开关”。过去几年，上海围绕这一核心，打出了一套制度创新的“组合拳”。2021年，上海率先发布了《关于加快推动基础研究高质量发展的若干意见》，提出了20项具体举措，这是上海首个专门针对基础研究出台的政策，为科研事业的发展提供了有力支持。

同年，上海还在全国率先试点设立了基础研究特区，针对具有基础研究显著优势的高校和科研院所进行长期、稳定的资助。这一举措支持科研人员自由选题、自行组织、自主使用经费，引导他们以“宁打一口井、不挖十个坑”的专注态度，心无旁骛地开展研究，为科研创新提供了广阔空间。

到了2024年，《市政府工作报告》首次明确提出“加快深化基础研究先行区建设”，这一举措标志着基础研究先行区上升为市级战略，赋予了建设单位充分的科研自主权。先行区积极宽容失败、允许试错，为科研人员营造了一个敢于探索、勇于创新的科研环境。

先行区构建了“1+X”体系，其中“1”指的是当年6月成立的上海尚思自然科学研究院。作为先行区的管理运行机构，研究院以选题为基础进行选人，由战略科学家负责人才的遴选、管理、跟踪和评价工作。截至目前，“尚思学者”系列计划已纳入81位优秀科学家，为科研事业注入了新的活力。

而“X”则代表上海数学与交叉学科研究院、中国科学院生物与化学交叉研究中心等一批任务导向的新型研发机构。它们实施“长周期支持+国际小同行评价+失败容错”机制，为科学家提供了一个能够勇闯“无人区”、探索未知领域的科研平台。

这套体系的搭建，旨在将传统的“项目指南+专家评审”立项机制转变为“选人+选题”遴选方式。这意味着，不再是科学家追着项目跑，而是让最优秀的科学家定义最有价值的问题，从而实现对科研管理逻辑的深层重构，提高科研效率和创新水平。

2024年5月，新修订的《上海市科学技术进步条例》表决通过，首次增设了“基础研究”专章。该条例在战略布局、投入机制、组织机制等方面进行了全面制度设计，明确市级财政科技创新资金用于基础研究的比例原则上不低于三分之一，为上海基础研究提供了有力的法治保障和资金支持。

基础研究的发展，从来都不能只靠政府的“独奏”，而是需要全社会的“合唱”。2021年，上海设立了基础研究“探索者计划”，通过政府与企业共同出资的方式，将产业界面临的工程需求、工程难题转化为基础科学问题，从高校、科研院所等科学界寻求解决方案，推动产业需求与基础研究的深度融通。

此外，上海还在全国率先出台了支持企业加强基础研究的若干措施。对于年度基础研究投入达到或超过1亿元的企业，给予一次性财政补助1000万元；同时，企业支持非营利性科研机构、高校和政府性自然科学基金用于基础研究的支出，可享受100%税前加计扣除的优惠政策。这些举措极大地激发了企业参与基础研究的积极性。

数据显示，2025年上海全社会研发经费投入强度达到了4.5%左右，基础研究支出占全社会研发经费的比重从2020年的7.94%提升至12%左右。上海财政基础研究投入更是达到了92.53亿元，较2020年增长了3.2倍，为科研事业的发展提供了坚实的资金保障。

此次市委全会的《意见》，正是在这一系列制度探索基础上的又一次“跃升”。它强调了要强化使命导向的基础研究，同时支持开展自由探索基础研究，体现了上海对当前基础研究范式深刻变化的深刻认识。现阶段，加强基础研究的组织工作，深化在颠覆性技术新方向新路线上的布局，已成为防止战略踏空的关键所在。

在今年2月举行的市政府新闻发布会上，上海市科委主任骆大进就加强基础研究回答了记者提问。他表示，上海将深入实施“探索者计划”，进一步强化科技领军企业在基础研究中的“出题人”“答题人”“阅卷人”作用，推动产学研用深度融合。

他还提及，上海将着眼鼓励高风险、高价值基础研究，调整优化基础研究组织模式。依托尚思研究院等平台，进一步深化基础研究先行区建设，建立健全长周期稳定资助和长周期成果评价机制。同时，促进多元投入，加强非共识项目识别遴选，为科研创新提供更多可能性。

在今年5月的另一场市政府新闻发布会上，上海市委副书记、市长龚正也强调了打造基础研究先行区的重要性。他表示，这是上海提高基础研究整体效能的一项重要探索。下一步，上海将更好发挥先行区的价值驱动和战略牵引作用，持续完善选题选人、经费支持、成果评价等机制，为科学家营造专注专心的科研氛围，支持他们仰望星空探索未知、脚踏实地破解难题。

这些酝酿中的体制机制改革举措，都基于同样的底层逻辑：上海正试图让基础研究从“科研院所的事”变成“整座城市的事”。通过全社会的共同努力和持续投入，上海的基础研究事业必将迎来更加辉煌的明天。