中国发布全球治理白皮书：AI监管合作与减贫方案成亮点

每经资讯记者：周逸斐 编辑：张益铭（徽声在线整理）

6月17日，中国国务院新闻办公室正式发布《构建更加公正合理的全球治理体系：中国的理念、倡议与行动》白皮书，并召开新闻发布会深入解读核心内容。该文件以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，系统梳理了全球治理体系变革的时代背景、核心内涵与实践路径，全面展现了中国参与全球治理体系改革的务实行动与战略规划。

白皮书强调，中国将通过三大维度推动全球治理体系优化：一是以发展中国家需求为导向完善治理框架；二是以多边合作机制为平台深化国际协作；三是以科技创新为抓手破解治理难题。文件特别指出，人工智能治理将成为中国参与全球治理的新着力点。

国家发展改革委副主任周海兵在发布会上表示，中国将坚持发展与安全并重原则，践行真正的多边主义，通过构建"智能向善"的治理生态，引导人工智能技术向造福人类的方向发展。具体举措包括：建立跨国风险预警机制、开展监管标准互认试点、推动建立全球人工智能伦理委员会等。中国已与32个国家启动监管沙盒合作项目，预计2025年前将完成首批跨国AI应用安全评估。

构建数字时代治理新范式

周海兵透露，中国正牵头制定《全球人工智能治理框架2.0》，新增数据主权保护、算法审计等12项核心条款。该框架创新性地提出"治理能力建设三步走"战略：2024年完成基础规则制定，2026年建立区域治理中心，2030年实现全球治理网络全覆盖。目前已有47个国家和国际组织参与框架磋商。

在实践层面，中国通过"双轨驱动"推进治理落地：一方面依托联合国平台推动国际立法，2023年成功促成联合国安理会通过首份AI军事应用决议；另一方面通过技术援助缩小数字鸿沟，累计向128个国家提供AI基础设施支持。特别值得关注的是，中国建立的全球AI治理培训中心已为发展中国家培养2.3万名专业人才，相关课程被纳入联合国开发计划署标准课程体系。

国际合作方面，中国创新推出"AI伙伴计划"，与上合组织、金砖国家共建5个联合实验室，共享3000余项专利技术。即将于2026年7月在上海举办的全球人工智能治理峰会，将首次设立跨国AI伦理委员会，并发布《人工智能治理上海共识》。会议特别设置发展中国家专场，重点讨论技术转移、能力建设等议题。

全球减贫治理的中国方案

针对发展中国家普遍关注的减贫问题，白皮书提出"三维治理"新模式：通过制度创新构建长效机制、通过技术赋能提升发展效能、通过人文交流增强内生动力。这种治理思维已转化为具体行动，形成可复制推广的"中国经验"。

国家国际发展合作署副署长赵峰涛介绍，中国构建的全球减贫治理体系包含三大支柱：一是制度性安排，将减贫纳入全球发展倡议八大优先领域，设立200亿美元专项基金；二是技术性支持，在非洲建成15个农业科技示范园，推广杂交水稻种植面积超800万公顷；三是能力建设，通过"数字减贫学院"培训5.6万名农业技术人员，帮助32个国家建立数字农业平台。

在具体实践中，中国创新实施"减贫合作五步法"：首先开展需求评估，然后定制技术方案，接着建设示范项目，随后开展技能培训，最终实现技术转移。这种模式在埃塞俄比亚的菌草种植项目中得到成功验证，帮助当地创造12万个就业岗位，使200万农民实现脱贫。中国还通过跨境电商合作，为非洲国家开辟农产品出口新通道，2023年对非农产品贸易额突破400亿美元。

为增强减贫可持续性，中国重点推进三大能力建设：一是农业生产能力，在东南亚推广"智慧农田"系统，使水稻产量提升35%；二是灾害预警能力，向小岛屿国家捐赠"妈祖"气象预警系统，将台风预警时间提前至72小时；三是数字治理能力，帮助发展中国家建立数字政务平台，目前已有18个国家实现扶贫资金全程可追溯。这些实践被世界银行称为"发展中国家数字化转型的典范"。

在人文交流层面，中国建立全球减贫知识共享平台，上线《中国减贫密码》多语种课程，访问量突破1.2亿次。通过实施"青年减贫使者计划"，培养8000名国际减贫专家，其中320人成为本国政府减贫顾问。这种知识共享模式被联合国开发计划署纳入全球减贫最佳实践案例库。