欧盟拟出台技术主权方案，重塑全球云计算与半导体竞争版图

在全球新一轮产业竞争浪潮中，原本就呈现“散装”状态的欧盟开始感到前所未有的紧迫感。

据徽声在线援引央视新闻报道，当地时间6月3日，欧盟委员会正式推出了两项具有里程碑意义的法律提案——《云与AI发展法案》和《芯片法案2.0》，旨在通过政策扶持，重振本土云计算、人工智能及半导体产业的雄风。

欧盟，这个由27个成员国组成的庞大经济体，拥有约4.5亿人口，是全球一体化程度最高的区域性经济联盟。若以美元计算，2024年欧盟的GDP总量高达约19.4万亿美元，稳居全球第二大经济体的宝座。

然而，尽管经济实力雄厚，欧盟在数字技术领域的发展却远远滞后于美国等竞争对手。长期资本投入不足、人才短缺、市场碎片化以及制度监管的拖累，成为制约其数字技术发展的四大瓶颈。

欧盟委员会主席明确表示，欧盟希望通过这两项立法，减少在维持医院运转、保障能源网络稳定以及确保服务安全等关键领域对美国科技巨头的依赖，实现技术自主可控。

据悉，这两项提案将在未来数月内接受欧盟成员国及欧洲议会的深入讨论，经过审议协商后，方能正式成为法律。

具体来看，《云与AI发展法案》对银行业、能源和医疗保健等敏感领域的云服务提供商提出了严格的主权要求。这一举措部分源于对美国《云法案》等法律的担忧，该法案确立的数据长臂管辖规定对欧盟的数据主权、数字治理及产业格局构成了严重冲击。

美国《云法案》，全称为《澄清境外数据的合法使用法》，是特朗普政府首个任期内推出的一部关于跨境数据获取的标志性法律。其确立的数据管辖原则，使得美国政府能够跨境获取数据，对欧盟的数据安全构成了潜在威胁。

目前，全球云服务市场主要由美国的亚马逊、微软和谷歌三大巨头主导，它们合计占据了超过60%的市场份额。

欧洲技术前景研究所的最新报告显示，在欧盟27国及英国中，有23国的国家安全系统高度依赖美国技术，其中16个国家存在被美国单方面切断关键云服务的高风险，包括德国、英国等核心国家。

欧盟科技事务负责人维尔库宁发出警告，一旦美国采取行动，可能导致服务瘫痪或中断。因此，欧盟希望确保在关键领域始终能够掌控欧洲境内的服务和数据。

为此，对于关键公共合同，供应商必须确保软硬件均在欧盟境内制造，以排除非欧洲公司对数据和服务的控制，保障欧盟的数据安全。

而《芯片法案2.0》则是2023年初代欧盟芯片法案的升级版，是欧盟推进半导体全链条技术主权的核心立法。该法案旨在通过鼓励制造商与买家达成协议，确保未来的产品采购，从而推动欧洲芯片产业的蓬勃发展。

欧盟执委会设定了雄心勃勃的目标：到2030年，将欧盟在全球半导体市场的份额提高一倍，达到20%。为了实现这一目标，法案提出了多项具体措施。

例如，提案包含针对数据中心的快速审批流程，使用欧洲制造芯片并提高能效的数据中心将获得优先电网接入和较低网络收费的优惠待遇。此外，法案还从五个维度完成了实质性升级：

一是将公共资金目标从200亿欧元提升至300亿欧元，并新增约50亿欧元欧洲主权基金半导体专项；
二是将补贴对象从晶圆制造延伸至芯片设计（EDA工具、IP核）、先进封装（3D封装、Chiplet架构）、半导体专用材料及生产设备本地化；
三是在聚焦先进制程（<5nm）的基础上，新增对28nm以上成熟制程的专项支持，以保障汽车、工业控制、国防等领域的本土供应；
四是在2030年前额外培训10万名半导体技术人员，并简化非欧盟半导体工程师的引进程序；
五是要求成员国对战略性半导体项目在6个月内完成审批，并新增欧盟层面的协调仲裁机制。

与此同时，随着美国特朗普政府持续推进单边主义和“美国优先”议程，原有的国际秩序受到严重冲击。其曾经的盟友欧盟不得不重新权衡在多大程度上依赖美国市场。

2025年7月，特朗普和冯德莱恩在英国宣布美欧达成新贸易协议，但后来双方因美国索要丹麦自治领地格陵兰岛而关系紧张。加之美国最高法院裁定美国政府大规模关税政策违法等原因，欧盟对协议的批准经历了数月延迟。

特朗普一度威胁从2月1日起对来自丹麦、挪威、瑞典、法国、德国、英国、荷兰和芬兰的输美商品加征10%关税，并宣称加征的税率将从6月1日起提高至25%，直到相关方就美国“全面、彻底购买格陵兰岛”达成协议。

面对美国的强硬态度，欧洲议会一度宣布冻结对该双边贸易协议的批准程序。不过，经过多方协商和努力，欧洲议会国际贸易委员会已于今年6月2日投票通过了欧美贸易协议。