多地推进机构名称规范化改革：破除头衔虚高 构建高效治理体系

近期，江苏淮安、无锡、南通以及高邮等设区市的多家政府部门纷纷启动内设机构规范化调整，将原本以“处”为后缀的机构名称统一改为“科”，同时将“科”级机构更名为“股”级，并同步调整相关负责人的职务称谓。这一系列改革举措旨在规范机构命名体系，遏制头衔“虚高”现象。

以淮安市商务局为例，其原综合处已更名为综合科，财务处同步调整为财务科，原处长、副处长职务分别变更为科长、副科长。这种“降级式”更名并非个例，而是江苏多地正在推进的系统性改革。

值得注意的是，此类整改并非江苏首创。早在2020年，江西南昌就率先出台《关于规范市直党政群机关内设机构命名的通知》，明确要求所有科级内设机构不得使用“处”字命名，强调要“剥离虚名，回归法定层级”。该政策实施后，南昌市直部门内设机构命名混乱现象得到显著改善。

根据《中华人民共和国公务员法》及中央编办相关政策文件，我国行政机关内设机构规格有着严格的层级对应规则。设区的地级市部门内设机构应统一命名为“科”，如“XX市XX局XX科”；县级部门内设机构则应为“股”级。机构名称必须真实反映其行政规格，严禁擅自升格或滥用称谓，这是维护行政组织严肃性的重要制度保障。

武汉大学法学院副教授彭超指出，机构名称作为公权力的外在标识，其随意拔高会导致行政层级混淆，破坏组织体系的权威性。他特别强调，“虚高”的机构称谓违反了行政组织法中“职权法定、机构法定”的核心原则，可能引发权力越位、责任模糊等连锁反应。

对于机构名称“通货膨胀”的成因，彭超分析认为，这源于上世纪八九十年代机构改革中的历史遗留问题。当时部分地方自行拔高机构规格，虽然后来在实体编制上得到纠正，但称谓习惯却延续至今。加之长期以来机构编制部门对名称使用的监管存在盲区，重实体编制轻形式规范，导致不规范称呼逐渐固化。

中部某县政府部门工作人员透露，在实际工作中，部分单位存在“名头越大越有面子”的错误认知，甚至出现为招商引资、业务对接等目的，刻意使用上级机关称谓的现象。这种“名实不符”的做法，不仅扰乱行政秩序，更助长了形式主义歪风。

彭超认为，本轮机构名称规范化整治具有重要信号意义：机构编制的红线不仅体现在职数、规格等实体层面，也涵盖名称、牌匾等形式要素。通过“处”改“科”、“科”改“股”的调整，能够推动构建权责清晰、分工合理、运转高效的政府组织体系，从源头遏制形式主义滋生。

“这次改革标志着行政组织管理从粗放式向精细化转型。”彭超建议，应以此为契机，联动推进职务职级、绩效评价、工作机制等配套制度改革，建立权责明确、运转高效、崇尚实干、服务为民的现代基层行政治理体系，真正实现“名实相符”的治理目标。

来源：秦亦姝/工人日报