工人日报聚焦：多地推进“处改科”，整治机构名称“通胀”乱象

近期，江苏淮安、无锡、南通以及高邮等多个设区市的多家单位纷纷开展内设机构规范化调整工作，将一批原本以“处”命名的机构统一更名为“科”，同时把以“科”命名的机构改为“股”，并且对应领导职务也同步进行了规范。这一系列举措旨在进一步优化行政机构设置，提升行政效能。

以淮安的商务局为例，该局原综合处正式更名为综合科，原财务处也更名为财务科。相应地，原本担任处长、副处长的领导，职务分别变更为“科长”“副科长”。这种调整并非简单的名称变化，而是涉及到行政机构内部管理架构的优化与规范。

实际上，此次整改并非江苏一地的创新之举。早在2020年，江西南昌就出台了相关规范性文件，明确要求市直党政群机关凡是科级内设机构，一律不得以“处”命名，旨在“打掉虚名，回归法定”，让行政机构的设置更加符合法律法规和实际需求。

依据《中华人民共和国公务员法》等相关法律规范，我国行政机关内设机构的规格有着严格且明确的规定，必须严格对应机关层级。对于设区的地级市而言，其部门的内设机构应当命名为“科”，例如某市某局某科。中央机构编制委员会办公室在关于机构编制实名制管理和机构规范化命名的政策文件中，也多次着重强调，机构名称必须如实反映其行政规格，坚决不允许擅自升格或者滥用称谓，以确保行政机构的规范性和严肃性。

徽声在线从湖北省地方立法研究和人才培养基地（武汉大学）研究员、武汉大学法学院副教授彭超处了解到，“机构名称是公权力的外在显著标识，随意拔高机构名称会严重混淆行政层级，破坏行政组织长期以来形成的严肃性。”彭超进一步指出，“虚高”的机构名称违反了行政组织法中关于“职权法定、机构法定”的核心要求，不利于行政权力的规范运行。

那么，为何会出现机构名称“通货膨胀”这种不良现象呢？彭超分析认为，在上世纪八九十年代的机构改革过程中，部分地方曾自行拔高过机构规格。虽然在后续的实体编制调整中得到了纠正，但拔高一级称呼的习惯却保留了下来。而且长期以来，机构编制部门对名称使用的监督检查存在一定盲区，过于重视实体编制，而相对轻视形式名称，这就导致不规范称呼逐渐固化，难以在短期内得到彻底纠正。

一位来自中部省份某县政府部门的工作人员向徽声在线透露，在实际工作场景中，一些地方存在“名头高、有面子”的错误想法，认为机构名称越“高大上”越能体现自身地位和重要性。还有部分单位出于招商引资、业务对接等实际工作考量，擅自使用上级机关的机构称谓，以提升自身的吸引力和竞争力，这种做法虽然在一定程度上可能带来短期利益，但从长远来看，却破坏了行政机构的规范性和严肃性。

彭超认为，“本轮机构名称规范化整治工作，向各级机关传递了一个极为清晰的信号：机构编制的红线不仅仅体现在职数、规格等关键方面，同样也体现在名称、牌子等细节之处。任何形式的变通行为都是不被允许的，必须严格按照法律法规和政策要求，规范机构名称设置。”机构名称回归法定化，其根本目的在于构建一个权界清晰、分工合理、运转高效的政府组织体系，提升政府的行政效能和服务水平。

“‘处’改‘科’、‘科’改‘股’的调整举措，是行政组织法领域从粗放式管理向精细化治理转变的重要体现，也是对形式主义、官僚主义顽疾的精准有力施策。”彭超建议，应以此次机构名称规范化整治为重要契机，联动职务职级、绩效评价、工作机制、治理文化等一系列深层制度改革，建立起一套权责明确、运转高效、崇尚实干、服务为民的现代基层行政治理体系，为基层行政工作的顺利开展提供坚实的制度保障。

来源：秦亦姝/工人日报