徽声在线：多地推进机构“处改科”，规范名称遏制“虚高”

近期，江苏淮安、无锡、南通以及高邮等多个设区市掀起了一场内设机构规范化改革浪潮，众多原本以“处”为名的机构纷纷更改为“科”，而以“科”命名的则调整为“股”，与之对应的领导职务名称也同步进行了规范。这一举措旨在进一步理顺行政机构层级，遏制机构名称“通货膨胀”现象。

以淮安市商务局为例，此次改革中，原综合处正式更名为综合科，原财务处也变更为财务科。相应地，原本担任处长、副处长的人员，职务名称也分别变更为“科长”“副科长”。这一变化不仅仅是名称上的调整，更是对行政机构规格和职能定位的一次精准校准。

值得注意的是，此次整改并非江苏一地的独创之举。早在2020年，江西南昌就率先出台了规范性文件，明确要求市直党政群机关凡是科级内设机构，一律不得以“处”命名，旨在“打掉虚名，回归法定”。这一举措为其他地区提供了有益的借鉴和示范。

根据《中华人民共和国公务员法》等相关法律法规的规定，我国行政机关内设机构的规格有着严格的规定，必须与机关层级相对应。对于设区的地级市而言，其部门的内设机构应统一命名为“科”，如某市某局某科。中央机构编制委员会办公室也多次在机构编制实名制管理和机构规范化命名的政策文件中强调，机构名称必须真实反映其行政规格，不得擅自升格或滥用称谓，以确保行政组织的严肃性和规范性。

“机构名称是公权力的外在标识，其准确性直接关系到行政层级的清晰和行政组织的严肃性。”湖北省地方立法研究和人才培养基地（武汉大学）研究员、武汉大学法学院副教授彭超指出，“虚高”的机构名称不仅违反了行政组织法中关于“职权法定、机构法定”的要求，还可能引发一系列管理上的混乱和效率低下的问题。

那么，为何会出现机构名称“通货膨胀”的现象呢？彭超分析认为，这主要源于上世纪八九十年代机构改革中，部分地方曾自行拔高过机构规格。虽然此后在实体编制上得到了纠正，但拔高一级称呼的习惯却保留了下来。长期以来，机构编制部门对名称使用的监督检查存在盲区，过于注重实体编制而忽视了形式名称的规范，导致不规范称呼逐渐固化。

一位来自中部省份某县政府部门的工作人员透露，在实际工作中，一些地方存在“名头高、有面子”的错误观念，认为机构名称越高级越能彰显地位和实力。此外，还有单位出于招商引资、业务对接等实际考量，擅自使用上级机关的机构称谓，以获取更多的资源和支持。

“本轮机构名称规范化整治，向各级机关传递了一个明确的信号：机构编制的红线不仅体现在职数、规格上，也体现在名称、牌子上。任何形式的变通和违规都将不被允许。”彭超认为，机构名称回归法定化是构建权界清晰、分工合理、运转高效的政府组织体系的重要一环。

“‘处’改‘科’、‘科’改‘股’的调整，不仅是行政组织法领域由粗放式管理向精细化治理转变的体现，也是对形式主义、官僚主义顽疾的精准施策。”彭超建议，应以此次改革为契机，联动职务职级、绩效评价、工作机制、治理文化等一系列深层制度改革，建立起一套权责明确、运转高效、崇尚实干、服务为民的现代基层行政治理体系。

来源：秦亦姝/工人日报