国家数据局力推词元交易 构建AI时代数据要素新生态

《科创前沿观察》4月16日深度报道 4月15日晚间，国家数据局正式发布《关于推进重点行业高质量数据集建设行动的实施方案（征求意见稿）》（以下简称"方案"），首次将"词元交易"纳入国家级政策框架。该方案明确提出要构建基于词元的新型交易模式，建立可量化评估、标准化定价的数据资产价值体系，标志着我国数据要素市场化进程迈入新阶段。

据权威政策解读显示，此次官方文件首次系统阐释"词元交易"概念，并将其定位为数据要素流通的核心载体。这一突破性表述意味着我国正加速建立与国际接轨的数据交易标准体系，为人工智能产业提供底层基础设施支撑。

方案着重强调三大实施路径：通过高质量数据集建设赋能AI技术创新，推动数据资产确权与价值实现，培育规范化的数据付费生态。特别指出要构建以词元为基准的价值计量标准，破解当前数据交易定价难、评估体系缺失等痛点问题。

从技术本质剖析，词元作为大模型处理信息的最小语义单元，其可交易属性已获产业界广泛认可。国家数据局局长刘烈宏在3月23日中国发展高层论坛上明确指出："Token（词元）具备智能时代特有的可计量、可定价、可交易特征，是构建新型数据要素市场的关键基石。"这一论断为政策制定提供了重要理论依据。

在市场实践层面，国内已形成多元化探索格局。由国资控股的贵州数据宝网络科技有限公司（简称"数据宝"）近日上线全球首个中文词元交易平台TopenRouter.com，该平台采用分布式架构设计，支持每分钟500万Token、每小时3亿Token的并发处理能力。数据宝董事长汤寒林透露："平台通过智能路由算法实现全球算力资源优化配置，确保交易零延迟，定价较国际同类产品低30%以上。"

区域创新方面，广州市政务服务和数据管理局联合广州数科集团打造的全国首个"词元级"城市算力调度平台已投入运营。该平台通过微服务架构实现算力资源的动态分配，有效提升GPU利用率25%以上。百度智能云、火山引擎、腾讯云等头部企业也相继完成API服务升级，全面转向词元计量模式，形成产业示范效应。

需求侧呈现爆发式增长态势。受Openclaw开源生态完善和AI Agent技术突破推动，我国词元消耗量呈现指数级攀升。权威数据显示：2024年初日均调用量突破千亿级，2025年底预计达百万亿级，今年3月单日峰值已突破140万亿，两年间增长幅度超过1200倍。这种增长态势直接带动算力基础设施投资热潮。

资本市场对此反应积极。东方财富证券研报指出，词元经济崛起与云服务价格回调形成双重驱动，预计国产算力产业链景气度将持续至2026年。上海证券分析认为，随着千亿参数大模型普及，词元交易将成为连接算力供给与AI应用的关键纽带，建议重点关注具备词元处理优势的芯片厂商和数据中心运营商。