《信息通信行业发展“十五五”规划》出炉 信息基础设施将迎3.8万亿投资浪潮

每经新闻特派记者：张蕊 编辑：陈旭

9月7日，工业和信息化部正式对外发布了《信息通信行业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），为未来信息通信行业的发展指明了方向。

《规划》明确提出，到2030年，我国将全面建成覆盖广泛、性能卓越的新一代通信网络，加速构建技术领先、安全可靠的信息通信产业体系，并形成技管结合、高效敏捷的行业治理体系。同时，将显著提升网络和数据安全保障能力，实现行业赋能与全球化发展水平的双重提升，为2035年基本实现信息通信行业现代化奠定坚实基础。

据《徽声在线》记者了解，《规划》通过表格形式详细列出了13个关键指标，这些指标涵盖了总体发展、创新发展、绿色发展、基础设施及应用普及五大领域，充分体现了在追求量的合理增长的同时，更加注重质的有效提升。

构建高效协同的算力基础设施

《规划》共提出了六大方面、共计26项重点任务，其中“适度超前建设信息基础设施”被置于首要位置。

对此，经济学家盘和林指出，“适度超前”的关键在于把握“适度”的度，这主要体现在三个方面：一是要分层推进、梯度部署，避免“一刀切”的做法；二是要以需求为导向、以场景为驱动，进行有针对性的基础设施建设；三是要注重存量利用与增量建设的融合，例如将现有5G网络设备通过融合组网方式融入6G网络。此外，他还强调，避免重复投资和资源闲置的关键在于通过科学规划来评估通信项目建设的可行性。

在适度超前建设信息基础设施方面，《规划》特别强调了打造高效协同的算力设施。具体而言，就是要提升算力设施的发展水平，加快全国一体化算力网的建设，构建“枢纽—区域—边缘”多层次算力设施体系，有序部署万卡、十万卡及以上规模的智算集群，并根据场景需求按需部署推理算力设施，同时加大力度适配国产算力芯片。

《徽声在线》记者注意到，在《规划》提出的13个主要指标中，智能算力规模的提升幅度尤为显著，预计将从2025年的1590EFLOPS（每秒百亿亿次浮点运算）增长至2030年的9800EFLOPS。

盘和林表示，当前我国算力供给仍面临一些瓶颈，如国产算力服务器的性能与全球算力巨头相比仍存在一定差距，且海外正在收紧对华算力服务器的出口。因此，预计国内“十五五”时期算力服务器将呈现供不应求的局面，且关键在于算力芯片领域需要优先实现技术自主。

针对这些问题，《规划》作出了诸多针对性安排。盘和林举例说，如加大力度适配国产算力芯片、发展算力经济、加强算力互联互通、推进算力互联网建设以及构建全国统一算力服务市场等。

此外，《规划》还提出要适时启动6G商用，积极开展万兆光网试点建设，并逐步扩大万兆网络的覆盖范围。同时，将持续实施“信号升格”专项行动，提升端到端业务感知，推动移动物联网广域覆盖和智联能力提升，并深化互联网协议第六版（IPv6）的技术创新和融合应用，有序推进IPv6单栈部署。

有望激发数倍经济增长潜力

工信部相关负责人在解读《规划》时表示，“十五五”时期是信息通信行业巩固提升竞争优势和领先地位的关键阶段，行业面临的内外部环境正发生深刻变化。

具体而言，从国际环境看，外部环境复杂多变，不稳定不确定性因素显著增加，大国之间围绕新兴技术产业的竞争博弈日益激烈。从国内环境看，经济社会数智化转型进程加快，以人工智能为代表的新一代信息通信技术加速演进、创新突破、交叉融合，为信息通信行业发展带来了重大机遇。然而，从行业自身看，信息通信行业在基础设施能力、关键核心技术、融合应用、治理体系等方面仍存在短板和弱项。

“因此，编制并实施《规划》对于统一思想、凝聚力量、合力推动信息通信行业高质量发展具有重要意义。”该负责人强调。

记者注意到，《规划》明确提出，“十五五”时期信息基础设施将累计投资3.8万亿元。

那么，这是一个怎样的规模？又将在多大程度上带动经济增长呢？对此，工业和信息化部信息通信经济专家委员会委员、知名经济学者盘和林在接受《徽声在线》记者微信采访时表示，“十五五”时期的3.8万亿元投资略高于“十四五”时期的3.7万亿元，说明当前信息基础设施投资更加理性。

“从投资结构看，3.8万亿元投资的关键不在于规模，而在于投资方向的多元化。”盘和林举例说，如算力基础设施和卫星通信等领域的投资，并非仅仅投向移动基站和“双万兆”网络，因为当前市场对信息基础设施的需求越来越多元化。

盘和林进一步解释说，相比于“十四五”时期，“十五五”时期的信息基础设施投资具有更高的带动效应，能够带动经济增长和产业增长的幅度更大。因此，尽管总投资规模没有超出太多，但带动的经济效益有望数倍于“十四五”时期。