《信息通信行业发展“十五五”规划》出炉 信息基础设施投资将达3.8万亿

每经特约记者：李悦 每经编辑：王琳

9月7日，工业和信息化部正式对外发布了《信息通信行业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），这一规划的出台标志着我国信息通信行业将迎来新一轮的发展高潮。

《规划》明确提出，到2030年，我国将全面建成覆盖广泛、性能卓越的新一代通信网络，加速构建技术领先、安全可靠的信息通信产业体系，并有效建立起技管结合、反应迅速的信息通信行业治理机制。同时，将显著提升网络和数据安全保障能力，实现行业赋能与全球化发展水平的双重飞跃，为2035年基本实现信息通信行业现代化奠定坚实基础。

《徽声在线》记者深入研读后发现，《规划》以表格形式详细列出了13项核心指标，这些指标横跨总体发展、创新发展、绿色发展、基础设施及应用普及五大领域，既体现了量的合理增长，又注重了质的有效提升，为行业发展提供了全面而具体的指导。

构建高效协同的算力基础设施

《规划》围绕信息通信行业的发展，提出了六大方面共26项重点任务，其中“适度超前建设信息基础设施”被置于首要位置。对此，行业专家盘和林指出，“适度超前”的关键在于把握适度原则，具体体现在三个方面：一是分层推进，梯度部署，避免“一刀切”的做法；二是需求导向，场景驱动，确保基础设施建设的针对性和有效性；三是存量利用与增量建设相结合，如将现有5G网络设备通过融合组网方式融入6G网络，实现资源的最大化利用。他强调，避免重复投资和资源闲置，关键在于通过科学规划来评估通信项目建设的可行性。

在适度超前建设信息基础设施方面，《规划》特别强调了打造高效协同的算力设施的重要性。其中，提升算力设施发展水平是首要任务，包括加快全国一体化算力网建设，构建“枢纽—区域—边缘”多层次算力设施体系，有序部署大规模智算集群，以及根据场景需求部署推理算力设施，并加大力度适配国产算力芯片。

《徽声在线》记者注意到，在《规划》提出的13项核心指标中，智能算力规模的提升幅度尤为显著，从2025年的1590EFLOPS（每秒百亿亿次浮点运算）预计将跃升至2030年的9800EFLOPS，显示出我国算力基础设施建设的强劲势头。

盘和林分析指出，当前我国算力供给仍面临一些挑战，如国产算力服务器性能与全球领先水平存在差距，且海外对华算力服务器出口限制趋紧。因此，他预计“十五五”时期国内算力服务器将呈现供不应求的局面，且关键在于算力芯片领域的技术自主突破。

针对这些挑战，《规划》作出了多项针对性安排。盘和林举例说，如加大力度适配国产算力芯片，发展算力经济，加强算力互联互通，推进算力互联网建设，以及构建全国统一算力服务市场等，这些措施将有助于提升我国算力基础设施的整体水平和竞争力。

此外，《规划》还提出了适时启动6G商用、积极开展万兆光网试点建设、持续实施“信号升格”专项行动、推动移动物联网广域覆盖和智联能力提升、深化IPv6技术创新和融合应用等具体举措，以进一步推动信息通信行业的创新发展。

投资规模庞大，有望带动数倍经济效益

工信部相关负责人在解读《规划》时表示，“十五五”时期是信息通信行业巩固提升竞争优势和领先地位的关键阶段，行业面临的内外部环境正发生深刻变化。

从国际层面看，外部环境复杂多变，不稳定不确定性因素增多，大国之间围绕新兴技术产业的竞争日益激烈。从国内层面看，经济社会数智化转型加速推进，以人工智能为代表的新一代信息通信技术不断创新突破、交叉融合，为行业发展带来了前所未有的机遇。然而，从行业自身看，信息通信行业在基础设施能力、关键核心技术、融合应用、治理体系等方面仍存在不少短板和弱项。

“因此，编制并实施《规划》对于统一思想、凝聚力量、合力推动信息通信行业高质量发展具有重要意义。”该负责人强调。

记者注意到，《规划》明确提出，“十五五”时期信息基础设施将累计投资3.8万亿元，这一数字略高于“十四五”时期的3.7万亿元，显示出我国信息基础设施投资更加理性和稳健。

那么，这一庞大的投资规模将在多大程度上带动经济增长呢？对此，盘和林在接受《徽声在线》记者微信采访时表示，“十五五”时期的3.8万亿元投资虽然规模略增，但关键在于投资方向的多元化。他举例说，如算力基础设施和卫星通信等领域的投资，将不仅仅局限于移动基站和“双万兆”网络，而是更加贴近市场需求和行业发展趋势。

盘和林进一步分析指出，相比于“十四五”时期，“十五五”时期的信息基础设施投资具有更高的带动效应。由于投资方向的多元化和市场需求的变化，这一时期的投资将能够带动经济增长和产业增长的幅度更大。因此，虽然总投资规模没有超出太多，但带动的经济效益有望数倍于“十四五”时期。